04.09.2014 р. м. Київ К/800/8792/14
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Винокуров К.С. , Іваненко Я.Л. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області на постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 27.11.2013р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про перерахунок та виплату довічного грошового утримання,
У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області з вимогами про перерахунок та виплату довічного грошового утримання.
Постановою Старобешівського районного суду Донецької області від 27.11.2013р. позовні вимоги задоволено. Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Старобешівському районі щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 16.10.2013р. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Старобешівському районі здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді господарського суду Донецької області, встановити розмір цього утримання 88% від суддівської винагороди визначеної ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (далі - Закон № 2453) діючого судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 16.10.2013р. з подальшим поетапним перерахунком довічного грошового утримання судді, пропорційно зростанню суддівської винагороди, передбаченої законодавством відповідно до термінів, у які буде збільшуватись суддівська винагорода діючого судді, який працює на відповідній посаді.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014р. апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області залишено без задоволення, постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 27.11.2013р. у справі залишено без змін.
У касаційній скарзі представник УПФ з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує на те, що судами невірно застосовано чинне законодавство щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, а також зазначає, що судом помилково задоволено позовні вимоги щодо зобов'язання здійснити певні дії в майбутньому.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є суддею у відставці і йому виплачується щомісячне грошове утримання в розмірі 88% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Стаж роботи позивача на посаді судді становив 24 роки.
Управлінням Пенсійного фонду України в Старобешівському районі 25.10.2013р. позивачеві відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною заробітної плати суддів, оскільки такий перерахунок не передбачений чинним законодавством.
Зі змісту ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (яка була чинною на час звільнення позивача з посади судді у відставку) вбачається, що розмір виплачуваного щомісячного довічного грошового утримання залежить від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Зі змінами у бік збільшення заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді збільшується і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Частина 3 статті 138 Закону №2453 до внесення Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. змін передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013р. №3-рп/2013 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) частину третю, перше, друге та третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453 у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668.
Враховуючи зміст вказаних норм, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що розрахунок розміру довічного грошового утримання позивача слід здійснювати з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Однак, колегія суддів не погоджується із позицією судів попередніх інстанцій стосовно зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області при збільшенні передбаченого законом розміру мінімальної заробітної плати здійснювати перерахунок позивачу довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, оскільки такий обов"язок відповідача ґрунтується на нормах закону та не може бути визначене судом на майбутнє.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необхідність виключення з резолютивної частини постанови суду зобов'зання подальшого поетапного перерахунку довічного грошового утримання судді, пропорційно зростанню суддівської винагороди, передбаченої законодавством відповідно до термінів, у які буде збільшуватись суддівська винагорода діючого судді, який працює на відповідній посаді.
Інші доводи касаційної скарги інших висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.
Відповідно до ст. 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального права, однак рішення судів підлягають зміні у зв'язку з порушенням норм процесуального права.
Керуючись ст.ст. 220, 223, 225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області задовольнити частково,
Змінити постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 27.11.2013р., виключивши з резолютивної частини зобов'зання подальшого поетапного перерахунку довічного грошового утримання судді, пропорційно зростанню суддівської винагороди, передбаченої законодавством відповідно до термінів, у які буде збільшуватись суддівська винагорода діючого судді, який працює на відповідній посаді
Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014р. у відповідній частині скасувати.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя-доповідач Кочан В.М.
судді
Винокуров К.С.
Іваненко Я.Л.