21 серпня 2014 року м. Київ К/9991/52117/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Васильченко Н.В.,
Конюшка К.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, треті особа - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_3, про визнання протиправним рішення в частині, визнання протиправним акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Київської міської ради, треті особа - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_3, про:
- визнання частково протиправним рішення Київської міської ради "Про передачу громянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будівників, господарських будівель і споруд для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Солом'янському та Голосіївському районах м. Києва" від 18.12.2008 №922/922 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,10 га (адреса: АДРЕСА_1);
- визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_3;
- зобов'язання відповідача внести на розгляд найближчого планерного засідання Київської міської ради проект рішення "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1" з кадастровою справою А-9635 та прийняття відповідного рішення.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем без дотримання встановленого законодавством порядку, всупереч вимогам законодавства рішенням від 18.12.2008 №922/922 передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,10 га, у той час як проект рішення про передачу вказаної земельної ділянки позивачеві підписано посадовими особами постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин 29.01.2008 та на момент звернення позивача до суду на засіданні Київської міської ради не розглянуто.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2012 року, позов задоволено частково: визнано частково протиправним рішення Київської міської ради "Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Солом'янському та Голосіївському районах м. Києва" від 18.12.2008 №922/922 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,10 га, що знаходиться на АДРЕСА_1; зобов'язано Київську міську раду внести на розгляд найближчого планерного засідання Київської міської ради проект рішення "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1" за кадастровою справою А-9635 та прийняти відповідне рішення в межах повноважень та у строки, визначені законодавством.
У поданій касаційній скарзі Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати зазначені судові рішення та постановити нове, яким відмовити в частині задоволення вимог щодо зобов'язання Київської міської ради винести на розгляд та прийняти рішення "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1".
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.06.2006 ОСОБА_2 звернулась до Голови Київської міської ради із заявою про надання у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку площею 0,10 га, поряд з АДРЕСА_1.
За дорученням заступника Київського міського голови секретаря Київради О.Довгого від 29.06.2006 №225-032-4321 та за замовленням позивача розроблено проект відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастрова справа №А-9635).
Вказаний проект відведення погоджено у встановленому законодавством порядку з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), дочірнім підприємством «Інститут генерального плану міста Києва, Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією, Головним управлінням охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управлінням охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головним державним санітарним лікарем м. Києва .
Постійна комісія Київради з питань земельних відносин 29.01.2008 прийняла рішення щодо підтримання проекту рішення Київської міської ради «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1». Проте в подальшому проект рішення на пленарному засіданні Київської міської ради розглянутий не був.
Водночас, 18.12.2008 Київською міською радою прийнято рішення «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва в мікрорайоні Жуляни у Соломянському та Голосіївському районах м.Києва»за №922/922, в додатку « 1» до якого «Список громадян, яким передаються у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та у Голосіївському районах м. Києва» зазначено ОСОБА_3, якій передано у приватну власність спірну земельну ділянку.
27.10.2009 Постійна комісія з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради прийняла рішення про відхилення проекту рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1» у зв'язку з тим, що земельна ділянка надана іншій особі.
22.12.2009 ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку видано державний акт серії ЯЖ №905410 на право власності на земельну ділянку.
Задовольняючи позов в частині визнання протиправним рішення Київської міської ради щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_3, суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішення Київської міської ради від 18.12.20008 №922/922 в оскаржуваній частині прийнято із порушенням встановленої Земельним кодексом України процедури, зокрема за відсутності розробленого та погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Задовольняючи позов в частині зобов'язання Київської міської ради внести на розгляд планерного засідання Київської міської ради проект рішення "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1", суди попередніх інстанцій виходили з наявності ознак протиправної бездіяльності відповідача, що виявилася у не розгляді у передбаченому законом порядку питання щодо передачі земельної ділянки позивачеві за наявності факту ухвалення Постійною комісією 29.01.2008 рішення про підтримку проекту рішення "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1".
Колегія суддів, переглядаючи рішення судів попередніх інстанцій в межах касаційної скарги, погоджується із позицією судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Київської міської ради внести на розгляд найближчого планерного засідання Київської міської ради проект рішення "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1" за кадастровою справою А-9635 та прийняти відповідне рішення в межах повноважень та у строки, визначені законодавством, з огляду на наступне.
Зокрема загальні положення, особливості та процедуру надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок в м. Києві, оформлення права користування землею та посвідчення права власності на землю на підставі прийнятих Київською міською радою рішень визначає та встановлює Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, затверджений Рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 року №457/1867.
Згідно з Положенням про постійні комісії Київської міської ради V скликання від 08 листопада 2007 року №1158/3991 постійна комісія Київради з питань земельних відносин попередньо розглядає, вивчає, надає висновки та рекомендації, бере участь у підготовці та готує проекти рішень Київради, зокрема, з питань: розпорядження землями територіальної громади міста; передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.
Колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій в частині того, що після ухвалення Постійною комісією 29 січня 2008 року рішення про підтримку проекту рішення «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 Київська міська рада згідно з приписами статті 118 Земельного кодексу України повинна була протягом місяця розглянути відповідний проект рішення, проте даного обов'язку Київська міська рада не виконала.
За вказаних обставин, позиція судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав зобов'язання відповідача внести на розгляд найближчого пленарного засідання Київської міської ради проект рішення із прийняттям за результатами його розгляду відповідного рішення в межах та в строки, визначені чинним законодавством України, обґрунтованою.
Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.
Правова оцінка встановлених обставин справи апеляційним судом дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення апеляційним судом не допущено.
Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: