10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
іменем України
"12" серпня 2014 р. Справа № 806/1195/14
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бондарчука І.Ф.
суддів: Моніча Б.С.
Хаюка С.М.,
при секретарі Степанській А.В. ,
за участю представника апелянта
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Пусконаладка" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" травня 2014 р. у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Пусконаладка" до Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про визнання дій протиправними ,
У березні 2014 року позивач звернувся з позовом , в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_3 відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" в частині пенсій призначених відповідно до п.п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за рахунок ПАТ "Пусконаладка".
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується Список № 2, чинний на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків № 2. Коли особа, на момент призначення пенсії не працює, то при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, а пільговий стаж при цьому зараховується до 01.01.1992 року. Проведення атестації робочих місць в даному випадку не вимагається. Витрати на виплату пенсії не відшкодовуються підприємством. Тобто, при призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають пільговий стаж відпрацьований до 21.08.1992 року, пенсія призначається згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і яка відшкодовується за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. Вказав, що такі незаконні дії відповідача призвели до виникнення у позивача обов'язку відшкодовувати відповідачам весь розмір виплачених пенсій та витрат на їх доставку.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року в позові Приватного акціонерного товариства "Пусконаладка" до Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про визнання дій щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної ОСОБА_3 протиправними відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на відсутність підстав для визнання дій відповідача неправомірними щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_3 відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" в частині пенсій призначених відповідно до п.п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за рахунок ПАТ "Пусконаладка".
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.
Встановлено, що 13.11.2013 року відповідачем на підприємство направлено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівнику ПАТ "Пусконаладка" ОСОБА_3 з 16.07.2013 року.
Вказаній особі пенсія була призначена за віком, відповідно до вимог п. "б"-"з" ст.13 зазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення". Підставою для нарахування вказаній особі зазначеної пенсії та визначення її розміру була виключно довідка позивача про наявність у ОСОБА_3 відповідного спеціального стажу як працівника, який був зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173, пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.
Вказаний Закон України "Про пенсійне забезпечення" набрав чинності 01 січня 1992 року, на його умовах та з цієї дати і розпочалось призначення пільгових пенсій.
Правовими нормами ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" було лише збережено пільгове пенсійне забезпечення для осіб, які мали право на пенсію за попереднім законом. До набрання чинності Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгові пенсії призначалися у відповідності до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року.
Зазначена правова норма підтверджувала збереження пільгового пенсійного забезпечення для вказаних пенсіонерів, визнання державою пільгового стажу, який був набутий вказаними пенсіонерами до 01.01.1992 року.
Як зазначено в ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.
Крім того, відповідно до ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65 - 67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.
За приписами п. "а", "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються незалежно від місця останньої роботи, працівникам, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за умови досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Розділом 6 "Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663, встановлено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно до стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Встановлено, що ОСОБА_3 - пільгова пенсія призначена з 16.07.2013 року. Згідно записів трудової книжки і довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній від 14.06.2013 року, працюючи на ПАТ "Пусконаладка" з 01.08.1980 року по 01.01.1992 року не набув стажу, який дає право на пільгову пенсію, і працював на посаді електрозварника до 21.08.1992 року.
Визначаючи відповідно до якої статті потрібно призначити пенсію ОСОБА_3, управлінням Пенсійного фонду взято до уваги той факт, що стаж який підтверджується довідкою ПАТ "Пусконаладка" і дає право на пільгову пенсію становить 12 років та 21 день (необхідний стаж 12 років та 6 місяців).
Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 було зараховано стаж навчання в ПТУ № 7 м. Новоград-Волинського (з 01.09.1979 року по 21.07.1980 року).
Однак, навіть враховуючи період навчання ОСОБА_3 станом на 01.01.1992 року він не набув необхідного стажу для призначення йому пільгової пенсії, а тому не мав права на призначення зазначеної пільгової пенсії станом на 01.01.1992 року.
Правові норми ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не регулювали і не регулюють відносини щодо порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій зазначеної категорії.
Більш того, в п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" не міститься норми про те, що момент призначення пенсії (чи набуття права на пенсію) і момент початку відшкодування витрат на виплату та доставку цих пенсій (чи момент набуття обов'язку підприємством по її відшкодуванню) є тотожними поняттями.
Така правова позиція зазначена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.12.2010року ( справа № К -53048/09).
Таким чином, судом першої інстанції вірно зазначено, що витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_3, як особі, якій призначена пільгова пенсія після 01.01.1992 року хоча із врахуванням певного стажу, набутого до 01.01.1992 року підлягає відшкодуванню за рахунок підприємства.
Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.
За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі , спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Пусконаладка" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" травня 2014 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) І.Ф.Бондарчук
судді: (підпис) Б.С. Моніч
(підпис) С.М.Хаюк
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ І.Ф.Бондарчук
Повний текст cудового рішення виготовлено "13" серпня 2014 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Приватне акціонерне товариство "Пусконаладка" вул. Генерала Ільїна,1,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700
3-представник позивача Лозовий Ю.І.АДРЕСА_1
4- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області вул. Л.Українки,10,м.Радехів,Львівська область,80200
- ,