Головуючий у 1 інстанції - Ікорська Є.С.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
27 серпня 2014 року справа №263/6338/14-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:
головуючого судді: Ханової Р.Ф.
суддів: Василенко Л.А.
Васильєвої І.А.
розглянувши у порядку
письмового провадження
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області
на ухвалу Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області
від 18 липня 2014 року
по адміністративній справі № 263/6338/14-а (суддя Ікорська Є.С.)
за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області
про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання
вчинити певні дії, -
Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 липня 2014 року відмовлено у задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (надалі управління, відповідач у справі) про розстрочку виконання рішення суду. Ухвала суду вмотивована відсутністю поважних підстав для задоволення цієї заяви (арк. справи 40-41).
Відповідач, не погодившись із зазначеною ухвалою, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати ухвалу Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 липня 2014 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву управляння про відстрочення виконання судового рішення (арк. справи 44-45).
Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2014 року, задоволені частково позовні вимоги ОСОБА_3 (надалі позивачу у справі) до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Визнані неправомірними дії управління щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 січня 2014 року по 16 квітня 2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених виплат (арк. справи 15-17, 32-33).
Управління 10 липня 2014 року звернулось до суду с заявою про відстрочення виконання судового рішення, а саме, постанови Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 квітня 2014 року по справі № 263/6338/14-а. Заява вмотивована тим, що доплати до пенсії за рішенням суду складають значні грошові витрати, які бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік не передбачені. Управління просить відстрочить виконання вказаного рішення до остаточного розгляду справи судом касаційної інстанції (арк. справи 36-37).
За приписами частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Тобто, підставою для застосування правил даної статті є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі - ускладнюють його виконання або роблять неможливим.
В якості такої підстави управління наводить те, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік не передбачені суми, які підлягають стягненню за рішенням судів.
Пунктом 5 Порядку складання, розгляду та затвердження основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 (надалі Порядок) встановлено, що установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, а вищим навчальним закладам та науковим установам також за наявності затверджених планів використання бюджетних коштів і помісячних планів використання бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 12 Порядку Головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету або класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.
Пунктом 43 вказаного Порядку встановлено, що для здійснення контролю за відповідністю бюджетних асигнувань, визначених у кошторисах, планах асигнувань загального фонду бюджету, планах надання кредитів із загального фонду бюджету, планах спеціального фонду, планах використання бюджетних коштів, помісячних планах використання бюджетних коштів розпорядників бюджетним асигнуванням, затвердженим розписами відповідних бюджетів, органи Казначейства обліковують розподіли показників зведених кошторисів, зведених планів асигнувань загального фонду бюджету, зведених планів надання кредитів із загального фонду бюджету, зведених планів спеціального фонду розпорядників бюджетних коштів у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів, показників планів використання бюджетних коштів, помісячних планів використання бюджетних коштів.
Розпорядники мають право провадити діяльність виключно в межах бюджетних асигнувань, затверджених кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду, а вищі навчальні заклади та наукові установи, заклади охорони здоров'я, що надають первинну медичну допомогу, а також заклади охорони здоров'я, що надають вторинну (спеціалізовану) та екстрену медичну допомогу у пілотних регіонах, також в межах бюджетних асигнувань, затверджених планами використання бюджетних коштів і помісячними планами використання бюджетних коштів, за наявності витягу, доведеного органом Казначейства, що підтверджує відповідність цих документів даним бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів органів Казначейства. З цією метою розпорядники, які отримали від органів Казначейства витяг, повинні подати цим органам розподіли показників зведених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, а також зведених планів використання бюджетних коштів і зведених помісячних планів використання бюджетних коштів у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів. Зазначені показники доводяться до відповідних органів Казначейства за місцем розташування розпорядників нижчого рівня та одержувачів.
З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2014 року залишено без змін постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 квітня 2014 року, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 1 січня 2014 року по 16 квітня 2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених виплат. Вказана ухвала суду апеляційної інстанції набрала законної сили.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що управління має можливість та зобов'язане відповідно до Порядку включити відповідні бюджетні зобов'язання до кошторису, тобто під час надходження ухвали суду апеляційної інстанції на виконання. Доказів формування бюджетних запитів впродовж липня-серпня 2014 року з урахуванням рішення суду, виконання якого для відповідача є конституційним обов'язком, відповідач не надав, що свідчить про ухилення від виконання судового рішення.
За приписами статті 36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Згідно з частиною першою статті 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
За вимогами частини четвертої статті 3 зазначеного Закону перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.
Відповідно до пункту 10 постанови Пленуму Верховного суду України від 26 грудня 2003 року № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» при вирішенні заяв державного виконавця чи сторони про відстрочку або розстрочку виконання рішення, встановлення або зміну способу й порядку його виконання суду потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім'ї, відсутність у нього майна, яке за рішенням суду має бути передане стягувачу, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо).
Отже, обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк встановлений судом, повинні бути доведені заявником.
Посилання скаржника на те, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік не передбачені кошти на виконання зазначеного рішення суду, не є винятковою обставиною, в розумінні статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, а доказів наявності інших обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим - заявником не надано.
Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням норм процесуального права.
Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на ухвалу Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 липня 2014 року по справі № 263/6338/14-а - залишити без задоволення.
Ухвалу Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 липня 2014 року по справі № 263/6338/14-а - залишити без змін.
Ухвала постановлена та підписана 27 серпня 2014 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Р.Ф. Ханова
Судді: Л.А. Василенко
І.А. Васильєва