21 серпня 2014 року Справа № 61609/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,
з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,
представника відповідача (апелянта) Захарчука С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2011 року в справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укрбіопром» до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень,
У червні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю (ТзОВ) «Компанія Укрбіопром» звернулося до суду з адміністративним позовом до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області ДПА України (далі Луцька ОДПІ) про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень.
Позивач просив визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від 23.05.2011 року № 0011971601, від 23.05.2011 року № 0011961601 та від 23.05.2011 року № 0011951601.
Згідно заяви про уточнення позовних вимог від 22.06.2011 року ТзОВ «Компанія Укрбіопром» просило визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від 23.05.2011 року № 0011971601, від 23.05.2011 року № 0011961601 та від 23.05.2011 року № 0011951601 в частині накладення штрафних санкцій на загальну суму 2207 грн.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2011 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від 23.05.2011 року №0011951601 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1019 грн.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від 23.05.2011 року №0011961601 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1019 грн.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від 23.05.2011 року №0011971601 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 169 грн.
Не погодившись із судовим рішенням, Луцька ОДПІ подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Посилається на те, що до позивача за неподання податкової звітності з податку на додану вартість за січень, лютий, березень 2011 року на підставі п. 120.1 ст. 120 ПК України правомірно застосовані штрафні санкції відповідно до податкових повідомлень-рішень від 23.05.2011 року №0011951601, №0011961601, №0011971601 на загальну суму 2210 грн. Листом Державної податкової адміністрації України від 3.02.2011 року №2963/7/10-1017/302 встановлено, що штрафні санкції за порушення податкового законодавства в розмірі не більше 1 грн. за період з 1.01.2011 року по 30.06.2011 року застосовуються виключно при обчисленні податкових зобов'язань, чого не врахував суд першої інстанції.
Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ТзОВ «Компанія Укрбіопром» є суб'єктом господарювання, зареєстроване як юридична особа 26.07.2010 року згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №139617.
З 28.07.2010 року позивач перебуває на обліку як платник податків у Луцькій ОДПІ згідно довідки від 10.08.2010 року №728 та зареєстрований платником ПДВ, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію платника ПДВ від 27.09.2010 року №100302953.
ТзОВ «Компанія Укрбіопром» не подавало податкових декларацій з ПДВ за січень, лютий, березень 2011 року, що підтверджується актами перевірок Луцької ОДПІ від 14.03.2011 року №1202/15-2/37204569, від 28.04.2011 року №2551/15-2/37204569, від 29.04.2011 року №2596/15-2/37204569.
23.05.2011 року Луцька ОДПІ застосувала до позивача штрафні санкції за неподання податкової звітності на підставі п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України (далі ПК України) на загальну суму 2210 грн. згідно з наступними податковими повідомленнями-рішеннями:
№0011971601, відповідно до якого на підставі акту перевірки від 14.03.2011 року №1202/15-2/37204569, яким встановлено неподання податкової декларації з ПДВ за січень 2011 року, позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ПДВ за штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 170 грн.;
№0011961601, відповідно до якого на підставі акту перевірки від 28.04.2011 року №2551/15-2/37204569, яким встановлено неподання податкової декларації з ПДВ за лютий 2011 року, позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ПДВ за штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 1020 грн.;
№0011951601, відповідно до якого на підставі акту перевірки від 29.04.2011 року №2596/15-2/37204569, яким встановлено неподання податкової декларації з ПДВ за березень 2011 року, позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ПДВ за штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 1020 грн.
Задовольняючи позовні вимоги ТзОВ «Компанія Укрбіопром», суд першої інстанції прийшов до висновку, що до позивача неправомірно застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 2207 грн. за неподання податкових декларацій з ПДВ, оскільки в період з 1.01.2011 року до 30.06.2011 року діяли положення п. 7 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України , згідно якого штрафні санкції застосовувалися у розмірі не більше 1 грн. за кожне порушення податкового законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.
Відповідно до п. 49.1 ст. 49 ПК України, податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.
Згідно п. 49.2 ст. 49 ПК України, платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.
Відповідно до п. 202.1 ст. 202 ПК України, звітним (податковим) періодом є один календарний місяць.
Згідно з п. 120.1 ст. 120 ПК України, неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.
Як видно з матеріалів справи, позивач допустив порушення податкового законодавства, оскільки не подавав податкові декларації за січень, лютий, березень 2011 року. Факт вчинення порушень податкового законодавства не заперечується позивачем.
Однак, відповідно до п. 7 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України передбачено, що штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.
Податковий кодекс України не надає визначення поняття «порушення податкового законодавства», проте в п. 109.1 ст. 109 ПК України є визначення поняття «податкове правопорушення», під яким слід розуміти протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що неподання податкової звітності слід розуміти як порушення податкового законодавства в контексті положень п. 7 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України.
Отже, за кожне неподання позивачем податкової звітності в період з 1.01.2011 року по 30.06.2011 року до нього могла бути застосована штрафна санкція в розмірі не більше 1 гривні за кожне таке порушення, і в цьому випадку виключається відповідальність, передбачена п. 120.1 ст. 120 ПК України.
За таких обставин податкові повідомлення-рішення відповідача від 23.05.2011 року № 0011971601, від 23.05.2011 року № 0011961601 та від 23.05.2011 року № 0011951601 є протиправними та підлягають скасуванню в частині накладення штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 2207 грн.
Посилання апелянта на лист ДПА України від 03.02.2011 року №2963/7/10-1017/302 колегія суддів до уваги взяти не може, оскільки він є рекомендаційного характеру та втратив чинність на підставі листа ДПА України від 23.03.2011 року №8199/7/10-1017/1114.
Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції повно встановив обставини справи, належно оцінив докази, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та на законних підставах задовольнив позов, тому підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не знаходить.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області ДПА України залишити без задоволення.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2011 року в справі № 2а/0370/1547/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : М.П. Кушнерик
Д.М. Старунський