23.05.2014
Справа № 2а/1522/651211
23 травня 2014 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого-судді Абухіна Р.Д.
при секретарі Гонтар Н.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі заяву Відділу примусового виконання рішень ГУЮ в Одеській області , “ про встановлення способу і порядку виконання рішення суду” по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,- “ Про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії”,-
Відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення від 03.02.2014 року № 2а/1522/6512/11 з зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії: провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України в 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного - наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі зі МОУ № 377 від 28.07.2008 року, з 01.05.2011 року на стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму в розмірі 17288,79 грн.
Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Державний виконавець у заяві зазначає про розгляд справи без участі представника Відділу.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що подання не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13.12.2011 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 -“Про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії” - відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2014 року вищезазначену постанову скасовано та прийнято нову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294;зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23 лютого 2008 року форми ( додаток №2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом МОУ № 377 від 28 липня 2008 року; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі МОУ з 19 березня 2011 року з 01 травня 2011 року. Постанова набрала законної сили.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 12 березня 2014 року відкрито виконавче провадження та наданий строк для добровільного виконання рішення.
Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 24 березня 2014 року № 3105/05 на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2014 року, та наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, було проведено перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів у розмірі 17288, 79грн.
Отже, невиплата заборгованості сталася з причини недостатнього фінансування. Рішення суду виконано боржником частково, а саме проведено перерахунок заборгованості по пенсійним виплатам та зараховано суму у розмірі 172288, 79 грн. В частині проведення виплати рішення суду не виконано .
При цьому, відділ державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції звернувся до суду з заявою про встановлення або заміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом здійснення перерахунку заборгованості.
В силу частини 1 статті 36 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Заміна чи встановлення одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій, спрямованих на виконання припису рішення суду - це заміна одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій, спрямованих на виконання припису рішення суду.
Заміну чи встановлення порядку або способу виконання рішення відрізняється від факультативних рішень. Обставинами, що утруднюють виконання рішення, можуть бути тільки ті обставини, які існують насправді і які безпосередньо не дозволяють виконати судове рішення в обсязі, в строки та у порядку, визначених в ньому.
Не можуть бути підставами для зміни чи встановлення способу і порядку його виконання обставин, які мають суб'єктивний фактор.
Реалізація нормативних розпоряджень і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних витрат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел згідно конкретним напрямам витраченої частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Управління зможе виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а/1522/6512/11 тільки за умови фінансування цієї категорії виплат та наявності в Державному бюджеті України та бюджеті Пенсійного фонду України відповідних фінансових ресурсів.
На теперішній час бюджет Пенсійного фонду України є дефіцитним, а в Державному бюджеті України відсутні кошти на фінансування вказаної категорії виплат, тому виплата за рішеннями суду тимчасово зупинена державою.
Законами України Про Державний бюджет на відповідні роки було визначено розміри видатків для проведення виплат пенсій. Таким чином, кошти які виплачуються пенсіонерам за рішенням суду є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду. Управління ПФУ не має права здійснювати виплату підвищення до пенсії у розмірах, що перевищують встановлені державним бюджетом.
В силу ч.2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" забороняється нецільове використання коштів Пенсійного фонду.
Згідно ч.2 ст.17 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України".
Враховуючи викладене, фінансування виплати заборгованості по зазначеному рішенню суду знаходиться поза межами компетенції управління.
Крім того, листом Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 № 1483/12/13-12 надані роз'яснення щодо неможливості ухвалення судових рішень про стягнення конкретних сум з органу Пенсійного фонду у справах, пов'язаних з нарахуванням та виплатою пенсій. Зокрема, у листі зазначено, що установивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Це правило підлягає застосуванню під час вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Таким чином, заборгованість ОСОБА_1 у сумі 17288, 79 гривень, нарахована згідно рішення суду буде проведена за умовами надходження коштів до Державного бюджету на ці цілі.
Отже, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області постанова суду від 03 лютого 2014 року виконана в частині проведення перерахунку пенсії, відсутні підставі для задоволення заяви про заміну способу та порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення суми заборгованості з Державного бюджету.
Керуючись ст. 263 КАС України, суд -
Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень ГУЮ в Одеській області , “ про встановлення способу і порядку виконання рішення суду” по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,- “ Про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії”, шляхом стягнення заборгованості в розмірі 17288, 79 гривень.
Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії цього рішення сторонами у справі.
Суддя: Р.Д. Абухін