Справа № 522/10473/14а
Номер провадження 2а/522/769/14
21 серпня 2014 року м. Одеса
Приморський районний суд міста Одеси у складі:
головуючого судді - Суворової O.В.,
при секретарі - Бондаренко Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом виробничо-торгівельної фірми «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства до Одеської міської ради, за участі третьої особи Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання наданим рішення Одеської міської ради, -
Виробничо-торгівельна фірма «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства звернулась до суду з позовною заявою до Одеської міської ради, у якій просить визнати наданим рішення Одеською міською радою про надання дозволу виробничо-торгівельній фірмі «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства на викуп земельної ділянки площею 0,41 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Водопровідна, 1а, визнати наданим рішення Одеською міською радою про надання дозволу виробничо-торгівельній фірмі «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Водопровідна, 1а, визнати наданим рішення Одеською міською радою про надання дозволу виробничо-торгівельній фірмі «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Водопровідна, 1а.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що виробничо-торгівельна фірма «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства звернулась до Одеської міської ради із заявою про придбання у власність земельної ділянки площею 0,41 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Водопровідна, 1а, на якій розташоване нерухоме майно позивача, проте у встановлений законом строк жодної відповіді на дану заяву позивачем отримано не було, з огляду на що позивач вважає відповідне рішення відповідача наданим з принципом мовчазної згоди.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову.
Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню. Судом встановлені наступні фактичні обставини на підставі представлених особами, які беруть участь у справі, доказів.
Виробничо-торгівельна фірма «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства є власником нежитлових будівель літ. «А, О, П, Р» загальною площею 1475,8 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Водопровідна, 1а, на підставі договору купівлі-продажу від 4 грудня 2009 року, посвідченого ОСОБА_1, приватним нотаріусом одеського міського нотаріального округу, зареєстрованого в реєстрі за № 1596, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 19628990 від 27 березня 2014 року.
4 вересня 2014 року позивачем на адресу відповідача цінним листом з описом вкладення було надіслано заяву про придбання у власність земельної ділянки площею 0,41 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Водопровідна, 1а, на якій розташоване нерухоме майно.
До даної заяви були додані копія договору купівлі-продажу від 4 грудня 2009 року, копія витягу з державного реєстру правочинів № 8033411 від 4 грудня 2009 року, копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 19628990 від 27 березня 2014 року, копія статуту, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, довідки з ЄДРПОУ, довідки про взяття на облік платника податків, виписки з ЄДРЮОФОП.
Дане поштове відправлення за № 6504507727824 було одержане Одеською міською радою 7 квітня 2014 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
20 червня 2014 року Департаментом комунальної власності Одеської міської ради на адресу позивача було надіслано лист № 01-18/515-09-01 від 10 червня 2014 року, яким було супроводжено лист Управління архітектури та містобудування на адресу голови постійної комісії із землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради та директора Департаменту комунальної власності Одеської міської ради № 01-11/1277-184оп від 29 травня 2014, до якого додано таблицю № 13 «Перелік суб'єктів господарювання, які звернулись щодо продажу земельних ділянок», у якій у рядку, який стосується позивача, у графі «Інформація УАМ про можливість розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно Генерального плану м. Одеси та іншій містобудівній документації» зазначено: «Не відповідає містобудівній документації (можливо в оренду до реконструкції району)».
Відповідно до ч.ч. 1-8 ст. 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України.
Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви (клопотання) додаються:
а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);
б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється відповідно до порядку, визначеного частиною першою цієї статті.
Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.
Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
У відповідності до п.п. 6.1 - 6.12 розділу 6 Положення з регулювання земельних відносин та організації землеустрою у місті Одесі, затвердженого до рішенням Одеської міської ради № 1396-VI від 19 жовтня 2011 року із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Одеської міської ради № 1766-VI від 28 лютого 2012 року, особа, зацікавлена у придбанні земельної ділянки у власність шляхом її викупу, подає заяву (клопотання) до Одеської міської ради із зазначенням місця розташування земельної ділянки, її цільового призначення, розмірів та площі, а також згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Клопотання зацікавленої особи реєструється відповідним підрозділом Одеської міської ради, результати його розгляду фіксуються в резолюції міського голови та передається для подальшого розгляду до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради (далі - Управління).
Розгляд клопотання зацікавленої особи в Управлінні відбувається наступним чином:
Загальний відділ реєструє клопотання зацікавленої особи відповідно до інструкції з діловодства, присвоює реєстровий номер згідно з номенклатурою справ та передає вказані документи начальнику Управління для розгляду в установленому порядку.
Посадові особи структурних підрозділів Управління у межах повноважень, визначених положеннями про відділи управління здійснюють:
- перевірку наданих зацікавленою особою документів на повноту та відповідність чинному законодавству;
- підготовку запиту до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання висновку про наявні обмеження прав на земельну ділянку (відсутність заборон на продаж) та можливість її продажу;
- проведення підготовчих дій зазначених пп. 2.5, 2.6 Положення для розроблення проекту відведення земельної ділянки у разі його відсутності;
- у разі відповідності поданих матеріалів вимогам чинного законодавства України підготовку проекту рішення Одеської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) чи затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.
Проект рішення Одеської міської ради разом з відповідними матеріалами направляється Управлінням до юридичного департаменту Одеської міської ради для розгляду на предмет відповідності чинному законодавству та погодження.
У разі виявлення юридичним департаментом Одеської міської ради в процесі розгляду матеріалів, зазначених у п. 6.4 Положення, невідповідностей діючому законодавству, з метою їх усунення останні повертаються до Управління для направлення виконавцю робіт на доопрацювання.
Після узгодження юридичним департаментом Одеської міської ради вказані документи та матеріали передаються до постійної комісії Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин.
Суб'єктом внесення проекту рішення на розгляд сесії Одеської міської ради є постійна комісія Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин. У разі позитивного розгляду поданих матеріалів Комісія вносить проект рішення на розгляд сесії Одеської міської ради для прийняття відповідного рішення.
У разі невідповідності документів, що додаються до заяви (клопотання) чинному законодавству, Управління готує висновок про відмову у її задоволенні, і разом з відповідними документами направляє висновок на розгляд постійної комісії Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин, яка готує відповідний проект рішення Одеської міської ради про відмову в продажу земельної ділянки та вносить його на розгляд сесії Одеської міської ради.
Після прийняття рішення Одеської міської ради про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки Управління:
- організовує проведення конкурсного відбору для визначення суб'єкта оціночної діяльності у сфері оцінки земель;
- готує та укладає договір про оплату авансового внеску з суб'єктом господарювання, що має намір викупу земельної ділянки;
- готує та укладає договір про надання послуг по проведенню експертної грошової оцінки земельної ділянки з суб'єктом оціночної діяльності - переможцем конкурсного відбору, який складає звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Звіт з експертної грошової оцінки суб'єктом оціночної діяльності направляється до Управління, яке на підставі одержаних матеріалів готує проект рішення Одеської міської ради про продаж земельної ділянки та направляє його до юридичного департаменту Одеської міської ради для розгляду на предмет відповідності чинному законодавству та погодження.
У разі виявлення юридичним департаментом Одеської міської ради в процесі розгляду матеріалів, зазначених у п. 6.9 Положення, невідповідностей діючому законодавству, з метою їх усунення останні повертаються до Управління для направлення виконавцю робіт.
Після узгодження юридичним департаментом Одеської міської ради вказані документи та матеріали передаються до постійної комісії Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин.
Суб'єктом внесення проекту рішення на розгляд сесії Одеської міської ради є постійна комісія Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин. У разі позитивного розгляду поданих матеріалів Комісія вносить проект рішення на розгляд сесії Одеської міської ради для прийняття відповідного рішення.
Рішення Одеської міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу, який підлягає нотаріальному посвідченню.
Таким чином, суд доходить до висновку, що результатом розгляду направленої 4 квітня 2014 року позивачем та одержаної відповідачем 7 квітня 2014 року заяви мало стати надання позивачеві протягом одного місяця рішення Одеської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, або рішення Одеської міської ради про відмову в продажу земельної ділянки.
Тобто з урахуванням вимог ст.ст. 253, 254 ЦК України останнім днем строку для прийняття Одеською міською радою одного з відповідних рішень було 8 травня 2014 року.
Жодного з відповідних рішень позивачеві відповідачем у строк ані до ані після 8 травня 2014 року надано не було.
Одночасно з цим, суд не погоджується із позицією позивача щодо можливості застосування спірних правовідносин приписів ч. 3 ст. 118 Земельного кодексу України.
Так, у відповідності до даної норми у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Проте, як ст. 118 Земельного кодексу України взагалі, так і дана конкретна норма закону регулює правовідносини, пов'язані із безоплатною приватизацією земельних ділянок громадянами, у той час як порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлюється саме ст. 128 Земельного кодексу України, яка не містить аналогічних положень.
При цьому суд зауважує, що принцип мовчазної згоди для спірних правовідносин встановлюється іншими нормами закону.
Згідно ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільні органи - органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру; документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності; об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід); принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено; суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподіл продукції відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції», його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором.
У відповідності до ч. 6 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
Таким чином, у разі не прийняття органом місцевого самоврядування рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову у продажу земельної ділянки, після спливу десяти днів з останнього дня строку прийняття такого рішення суб'єкт господарювання вважається таким, що одержав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.
Проте, разом з цим, наявність об'єктивних фактичних обставин для визнання відповідних дозволів такими, що одержані за принципом мовчазної згоди, не надає підстав для задоволення судом заявлених позивачем позовних вимог.
Так, у відповідності до ст.ст. 142, 143 Конституції України, п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 12 Земельного кодексу України, питання щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Одеси знаходиться у виключній компетенції Одеської міської ради та може вирішуватись виключно на її пленарних засіданнях.
У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.
Суд зауважує, що вимоги позивача не полягають у оскарженні бездіяльності Одеської міської ради щодо не розгляду відповідного питання. Заявляючи відповідні вимоги, позивач фактично вимагає від суду виконання дискреційних повноважень Одеської міської ради щодо розгляду питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Право ж позивача на здійснення цих дій за дозволом, отриманим за принципом мовчазної згоди, до теперішнього часу жодною особою, зокрема відповідачем, до теперішнього часу не порушувалось та не оспорювалось.
За таких обставин суд доходить до висновку про необгрунтованість позову та відсутність підстав для його задоволення.
На підставі викладеного, керуючись 160-163 КАС України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову виробничо-торгівельної фірми «Галатея» у вигляді дочірнього підприємства до Одеської міської ради, за участі третьої особи Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання наданим рішення Одеської міської ради - відмовити в повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Приморський районний суд міста Одеси.
Суддя O.B.Суворова
21.08.2014