Справа № 815/4303/14
21 серпня 2014 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., суддів Соколенко О.М., Харченко Ю.В., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська правова компанія» до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області, Першого заступника Міністра інфраструктури України Маліна Олександра Львовича про визнання дій неправомірними,-
З позовом до суду звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська правова компанія» до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області, Першого заступника Міністра інфраструктури України Маліна Олександра Львовича про визнання дій неправомірними, а саме: щодо підготовки додаткових умов конкурсу та скасування конкурсу та направлення листа з проханням скасувати конкурс на право оренди державного майна.
В судовому засіданні 21.08.2014 року представник позивача та представник відповідача не заявили будь-яких клопотань щодо витребування додаткових письмових доказів чи допиту свідків по цій справи. Представник іншого відповідача - РВ ФДМУ в Одеській області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.33-34), але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, судом ухвалено рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними в справі письмовими доказами.
Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:
Відповідач - РВ ФДМУ в Одеській області на підставі ст.7 Закону України «Про приватизацію державного майна» є регіональним органом державної виконавчої влади та згідно ст.10,11,29 цього ж Закону здійснює повноваження щодо відчуження майна державних підприємств, оформлення прав власності на придбане майно та контрольну функції на стадії після приватизації, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Відповідач - Перший заступник Міністра інфраструктури України Малін Олександр Львович, згідно положень ст.4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» є посадовою особою центрального органу виконавчої влади, в компетенцію якого, згідно положень ст.6 цього ж Закону, входять питання управління об'єктами державної власності, що віднесені до сфери управління цього органу, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Листом від 04.07.2014 року за №11-10-03205 Регіональне відділення Фонду державного майна в Одеській області повідомило ТОВ «Одеська правова компанія» про оголошення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт», а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу №6, інв.№899, реєстровий номер 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103,00 кв.м. розташований за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 88.
25.06.2014 року у офіційному виданні «Відомості приватизації» Регіональне відділення Фонду державного майна в Одеській області розмістило офіційне оголошення про проведення вищевказаного конкурсу на право оренди державного майна, зокрема інформацію про місцезнаходження та назву об'єкту оренди, вартість об'єкту оренди, стартової орендної плати за базовий місяць, основні умови конкурсу, перелік документів та матеріалів які має подати претендент, та визначив кінцевий строк для подання конкурсних пропозицій.
На виконання Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004 року №2149, ТОВ «Одеська правова компанія» було підготовлено та подано низку документів, які є необхідними для допуску учасника до конкурсу на право оренди державного майна, зокрема: заява про участь у конкурсі, проект договору оренди, пропозиції щодо виконання умов конкурсу, інформацію про засоби зв'язку з претендентом, відомості про претендента, довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство та комплект документів, який визначений наказом ФДМУ від 15.02.2013 року №201 «Про затвердження переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності».
Оскільки Регіональним відділенням Фонду державного майна в Одеській області було визначено дату проведення конкурсу та кінцеву дату строку прийняття пропозицій від претендента, всі документи і матеріали були подані ТОВ «Одеська правова компанія» завчасно, з метою додержання вимог чинного законодавства.
Листом від 16.07.2014 року №11-10-03494 регіональне відділення Фонду державного майна в Одеській області повідомило позивача про скасування проведення конкурсу на прохання Міністерства інфраструктури України, та з метою підготовки додаткових умов надання в оренду об'єкту державної власності.
Прохання Міністерства інфраструктури України було викладено, у формі листа від 14.07.2014 року №4488/16/14-14 підписаного особисто першим заступником Міністра інфраструктури - Маліним Олександром Львовичем.
Представник позивача вважає такі дії відповідачів протиправними, оскільки вони порушують його права учасника конкурсу на право оренди зазначеного майнового комплексу.
Представник відповідача - Регіонального відділення ФДМУ в Одеській області у письмових запереченнях не погоджується із заявленими позовними вимогами, посилаючись на правомірність дій відповідачів та не порушення прав позивача.
Суд погоджується з правомірністю зазначених вище дій відповідачів з наступних підстав:
Регіональне відділення керуючись ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року №906, оголосило конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Ренійський морський торговельний порт», а саме: нежитлових.приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 кв.м., за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188.
15.07.2014 року Регіональне відділення отримало лист від Міністерства інфраструктури України від 14.07.2014 року №4488/16/14-14, як органу уповноваженого управляти вищевказаним державним майном з проханням перенести проведення конкурсу на пізніший термін з метою підготовки додаткових умов, які будуть спрямовані на більш ефективне управління майном та відображатимуть наміри щодо розвитку та передачі в оренду державного нерухомого майна з метою надання додатково умов до конкурсу на право оренди, які будуть спрямовані на більш ефективне управління зазначеним майном.
Листом від 16.07.2014 року №11-10-03494 відповідач повідомив позивача про отримання вказаного листа від Міністерства інфраструктури України та перенесення строків проведення конкурсу на більш пізнішу дату з метою підготовки додаткових умов конкурсу.
Відповідно до положень ст.6 Закону України «Про управління обєктами державної власності» Міністерство інфраструктури України надає орендодавцям об'єктів державної власності згоду на оренду державного майна і пропозиції щодо умов договору оренди, які мають забезпечувати ефективне використання орендованого майна та здійснення на орендованих підприємствах технічної політики в контексті завдань галузі, а також ведуть облік об'єктів державної власності, що перебувають в їх управлінні, здійснюють контроль за ефективним використанням та збереженням таких об'єктів, а Фонд державного майна України та його регіональні відділення в свою чергу забезпечують захист майнових прав держави на території України відповідно до законодавства, тобто вже у період оренди об'єктів.
Таким чином, вчиняючи дії по направленню листа від 14.07.2014 року №4488/16/14-14 на адресу Регіонального відділення ФДМУ в Одеській області відповідач, як посадова особа діяла в межах компетенції органу, який він представляє за посадою та в межах власних повноважень з метою захисту прав та майнових інтересів держави та здійснення більш ефективного управління державним майном, що входить в сферу управління Міністерства інфраструктури України.
Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України така правова поведінка відповідача - Першого заступника міністра Міністерства інфраструктури України Маліна Олександра Львовича відповідає законові.
Окрім того, суд погоджується з позицією представника відповідача - РВ ФДМУ в Одеській області про те, що власним рішенням, яке викладене у листі від 16.07.2014 року №11-10-03494 цей орган державної влади не скасував проведення оголошеного конкурсу на право оренди державного майна, а перенесло дату його проведення.
На теперішній час орган, який оголосив проведення конкурсу не здійснив публікацію чи доведення іншим способом нових умов основних чи додаткових, а тому суд не вбачає в його діях порушень п.5 постанови Кабінету Міністрів України №906 від 31.08.2011 року «Про затвердження порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна», про що заявляє представник позивача у позовній заяві.
Оскільки відповідачі по справі діяли порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, згідно положень ч.3 ст.2 КАС України, така поведінка суб'єктів владних повноважень відповідає законові, а тому в задоволені заявлених позовних вимог слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.
Судові витрати розподілити за правилами, визначеними ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -
В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська правова компанія» до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області, Першого заступника Міністра інфраструктури України Маліна Олександра Львовича про визнання дій неправомірними, а саме: щодо підготовки додаткових умов конкурсу та скасування конкурсу та направлення листа з проханням скасувати конкурс на право оренди державного майна - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.
Головуючий по справі суддя Єфіменко К.С.
Судді: Соколенко О.М.
Харченко Ю.В.