"19" травня 2009 р. Справа №1/40
За позовом Прокурора Кіцманського району в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів Держземінспекція України та його державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області
до Сільськогосподарського виробничого кооперативу “Агрофірма “Оршівська”
про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки -1888,72грн.
Суддя Желік Б.Є.
Представники:
Від позивача -Костащук В. М.
Від відповідача -Чобан А.В.
В засіданні приймав участь прокурор Чернівецької обласної прокуратури Пацарен В.Я.
Ухвалу постановлено 19 замість 14 травня 2009 року у зв'язку з оголошенням судом перерви, про що є запис у протоколі судового засідання за 14.05.2009р. (а.с. 54)
СУТЬ СПОРУ: Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Чернівецької області від 1 квітня 2009 року за позовом прокурора Кіцманського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекції) та його державної інспекції з контролю за використанням земель у Чернівецькій області м. Чернівці про стягнення на користь Іванковецької сільської ради з Сільськогосподарського виробничого кооперативу (СГВК) “Агрофірма “Оршівська” село Оршівці Кіцманського району Чернівецької області 1888грн. 72коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі позивач посилається на наступні обставини і докази.
Відповідно до ч.1, 3 ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації -забороняється.
Прокуратурою Кіцманського району спільно з державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Іванковецької сільської ради, за наслідками якої встановлено, що СВК “Агрофірма “Оршівська” самовільно зайняв земельну ділянку площею 1,8га, яка розташована за межами території Іванковецької сільської ради, і використовувало її для обслуговування будівель та споруд тваринницького комплексу без відповідних документів, що посвідчують право власності на вказану земельну ділянку.
Факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.01.2009р.
Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну. адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельної ділянки.
Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України “земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності гарантується. Це право набувається та реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно до Закону.
Відповідач позовні вимоги у справі заперечує з підстав, наведених у відзиві, у т.ч. відповідач звертає увагу суду на наступне.
Постанова № 6 від 22.01.2009р. “Про накладення адміністративного стягнення” за своєю формою не відповідає вимогам ст. 283 Кодексу України Про адміністративні правопорушення, у т.ч. в постанові не вказано, на підставі якого документа СВК “Агрофірма “Оршівська” користується нежилими приміщеннями, не з'ясовано хто є останнім власником, не вказано період здійснення правопорушення і за який саме період визначена шкода, не вказано в чому саме полягає правопорушення.
Всупереч припису від 22.01.2009р., згідно з яким порушення земельного законодавства повинні бути усунені порушником до 22.02.2009р., державний інспектор вже 22.01.2009р. виніс постанову про притягнення СВК “Агрофірма “Оршівська” до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу та вимог про відшкодування завданої шкоди.
У акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.01.2009р. відсутній план-схема земельної ділянки, що суперечить п. 5.6 “Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель” .
СВК “Агрофірма “Оршівська” була створена в процесі реорганізації та є правонаступником ЗСАТ, а відтак відповідно до частини 5 статті 59 Господарського кодексу України у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший (зміна організаційно-правової форми) до новоствореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання (у порядку правонаступництва).
Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
СВК “Агрофірма “Оршівська” не порушила інтереси держави, що охороняються Законом, оскільки в діях відсутній факт самовільного захоплення земельних ділянок, має місце користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, КУпАП відповідальність за таке порушення не передбачено. Тому, при виявленні вказаного порушення державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель повинен був скласти акт перевірки, в якому зазначити, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів. Одночасно, із складанням акта перевірки особі, яка використовує земельну ділянку, повинен видати припис з вимогою оформити документ, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою. У разі невиконання припису, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення за статтею 1885 (невиконання законних розпоряджень чи приписів) Кодексу і при цьому видається повторний припис із аналогічною вимогою. Відповідно до пункту 6.5 порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель при повторній відмові особи виконати припис та при вжитті до неї усіх можливих заходів адміністративного впливу інспекційний орган Держкомзему інформує про це відповідальний орган прокуратури, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.
Заслухавши усні пояснення представників учасників судового процесу та враховуючи, що Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22 січня 2009 року і додаток до нього № 1 (Акт обстеження земельної ділянки), складені Чернівецькою облдержкомінспекцією за участю представника відповідача(а.с. 7, 8), не містять плану-схеми розташування земельної ділянки, щодо самовільного зайняття відповідачем якої заявлений прокурором позов у цій справі; крім того при складенні наведених актів не було враховано набуття відповідачем права власності (або користування) земельною ділянкою, необхідною за законом для обслуговування належних йому на праві власності (а.с. 29,30) будівель та споруд, які розташовані за тією ж адресою, що і спірна у справі земельна ділянка, у зв'язку з чим наведені обставини потребують додаткового дослідження судом, з метою всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх доказів і обставин у справі, керуючись ст. 77 ГПК України, с у д -
1. Відкласти розгляд справи на 10-30 год. 01 червня 2009 року.
2. Зобов'язати позивача і відповідача з урахуванням Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22 січня 2009 року, складеного Чернівецькою облдержкомінспекцією за участю представника СВК “Агрофірма “Оршівська”, провести двосторонню перевірку щодо викладеного у ньому (Акті) факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки з метою встановлення фактичного розміру і схеми розміщення цієї земельної ділянки; при проведенні перевірки сторонам виходити з факту належності СВК “Агрофірма “Оршівська” на праві власності (згідно із Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 26.12.2005р.) будівель і споруд, розташованих за адресою: с.Іванківці, вул.Ставчанська, 11.
По результатам перевірки скласти двосторонній акт, який позивачу подати до суду у строк до дня розгляду справи.
3. Участь у розгляді справи визнати обов'язковою для всіх учасників судового процесу у справі.
Суддя Б.Є. Желiк