30 липня 2014 р. м.Житомир справа № 806/2375/14
категорія 5.2.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання - Галайба І.Б.,
за участю: представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Біляченка М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Житомирської митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішення про коригування митної вартості товарів та картки відмови у митному оформленні (випуску) товарів
встановив:
20 травня 2014 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_4 із позовом до Житомирської митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішення №101060000/2014/300205/2 від 27 березня 2014 року про коригування митної вартості товарів та картки відмови у митному оформленні (випуску) товарів №101060000/2014/00230 від 27 березня 2014 року.
У позовній заяві фізична особа-підприємець ОСОБА_4 вказав, що ним було заявлено до митного оформлення товар (обладнання для заняття спортом, а також аксесуари, комплектуючі та приладдя до вказаного обладнання), отриманий від Компанії "Aprowin Indastry Co. Limited" (Китай), за контрактом від 10 січня 2014 року та подано до Житомирської митниці митну декларацію №101060000/2014/003765. Митна вартість вказаного товару була визначена позивачем за ціною контракту від 10 січня 2014 року №АРІ22592, однак митним органом було прийняте рішення про коригування митної вартості товару та картка відмови у митному оформленні товару. Просить визнати протиправними та скасувати рішення Житомирської митниці від 27 березня 2014 року №101060000/2014/300205/2 про коригування митної вартості товарів та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів, транспортних засобів через митний кордон України №101060000/2014/00230 від 27 березня 2014 року.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.
Під час судового розгляду даної справи ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року було замінено неналежного позивача ФОП ОСОБА_4 на належного - фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3).
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі, пояснив, що Житомирською митницею при митному оформленні партії товару безпідставно визначено митну вартість за резервним методом, крім того в оскаржуваному рішенні не зазначено послідовність застосування методів визначення митної вартості та причин, через які не був застосований кожний з методів, передбачений статтею 57 Митного кодексу України, що передує резервному методу, обраному митним органом; у митного органу були в наявності всі документи, необхідні для визначення митної вартості за ціною контракту щодо товарів, які імпортуються, а тому твердження відповідача з приводу недостатності та неналежності таких документів є необґрунтованими.
Представник Житомирської митниці проти задоволення позовних вимог заперечував та просив у задоволенні позову відмовити. Надав письмові заперечення на позов (а.с.52-53), за змістом яких вважає оскаржувані рішення та картку відмови такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Пояснив, що митницею обґрунтовано використаний резервний метод визначення митної вартості товарів, зважаючи на надання на її підтвердження декларантом документів, що містять розбіжності, а саме: у інвойсі №С201401011 від 16 січня 2014 року не зазначені умови поставки, хоча у додатку №1 від 10 січня 2014 року до контракту №АРІ22592 від 10 січня 2014 року зазначені умови поставки FOB Dalian China, що не дає можливості перевірити числові значення складових митної вартості товарів. Викладені обставини і стали підставою для витребування додаткових документів від декларанта. Вказана вимога 27 березня 2014 року надіслана декларанту електронним повідомленням, який у електронному повідомленні від 27 березня 2014 року заявив про відмову у наданні додаткових документів, чим відмовився від свого права надання додаткових документів протягом десятиденного терміну, який передбачений частиною 3 статті 53 Митного кодексу України. У результаті проведеної процедури консультацій з декларантом рівень митної вартості товару №1 "Тхеквондо мат" було скориговано. Оскільки методи 2а та 2б не могли бути застосовані через відсутність цінової інформації на ідентичні та подібні товари, а методи 2в та 2г - через відсутність основи для відіймання (додавання) вартості. В зв'язку з чим митна вартість була скоригована за резервним методом та ґрунтується на раніше визнаних (визначених) органами доходів і зборів митних вартостях митної декларації №101060000/2014/000748 від 24 січня 2014 року.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 10 січня 2014 року між Компанією "Aprowin Indastry Co. Limited" (Китай) (Продавець) та ФОП ОСОБА_3 (Покупець) укладено контракт №АРІ22592, за яким продавець зобов'язаний відвантажити товар і передати право власності покупцю. У свою чергу покупець зобов'язаний оплатити і прийняти товар на умовах цього контракту (а.с.71-73).
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 контракту під товаром мається на увазі: екіпірування, взуття, аксесуари, обладнання, обладунки, приладдя та матеріали в асортименті, у номенклатурі, кількості, за цінами і в терміни, указані в специфікаціях на кожну поставку товару, що є невід'ємною частиною цього контракту (а.с.71).
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 контракту ціни встановлюються згідно Інсотермс 2010 (а.с.71).
Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 контракту загальна вартість товарів на окрему поставку вказані у відповідному додатку до даного контракту (а.с.74).
Позивач 27 березня 2014 року розмитнював товар отриманий за контрактом №АРІ22592 від 10 січня 2014 року.
27 березня 2014 року Житомирська митниця Міндоходів прийняла рішення про коригування митної вартості товарів №101060000/2014/300205/2 (а.с.78), відповідно до якого митна вартість товару №1 не може бути визначена за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції), оскільки документи, зазначені у частині 2 статті 53 Митного кодексу України, подані для митного оформлення, містять розбіжності, а саме: (у інвойсі №С201401011 від 16 січня 2014 року не зазначені умови поставки, хоча у додатку №1 від 10 січня 2014 року до контракту №АРІ22592 від 10 січня 2014 року зазначені умови поставки FOB Dalian China, що не дає можливості перевірити числові значення складових митної вартості товарів), а також у зв'язку з неподанням декларантом на письмову вимогу органу доходів та зборів відповідно до частини 3 статті 53 Митного кодексу України додаткових документів, що підтверджують заявлену митну вартість, а саме: виписку з бухгалтерської документації, каталоги, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару, копію митної декларації країни відправлення, висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями. За інформацією, яка наявна у органу доходів та зборів відповідно, вартість схожих товарів є вищою в порівнянні з митною вартістю оцінюваних товарів. Проведено процедуру консультацій між органом доходів та зборів відповідно та декларантом та доведено наявні розбіжності з метою обґрунтованого вибору другорядних методів визначення митної вартості товарів відповідно до вимог статей 59-64 Митного кодексу України. За результатами проведеної консультації встановлено, що методи 2а і 2б не можуть бути застосовані у зв'язку з відсутністю цінової інформації на ідентичні та подібні (аналогічні) товари, методи 2в і 2г - в зв'язку з відсутністю основи для віднімання та додавання вартості. Митна вартість визначена за резервним методом, яка ґрунтується на раніше визнаних (визначених) органами доходів і зборів митних вартостях: на основі митної декларації №101060000/2014/000748 від 24 січня 2014 року з урахуванням коригувань опису товарів, кількості товару, що відповідає принципам і критеріям, визначеним угодою про застосування статті VII Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року (а.с.78).
27 березня 2014 року відповідачем виготовлено картку відмови №101060000/2014/00230 в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митна декларація не може бути оформлена, оскільки декларантом заявлена митна вартість товару №1 не підтверджена документально, на письмову вимогу органу доходів і зборів на надано додаткових документів, які підтверджують заявлену митну вартість, а саме: виписку з бухгалтерської документації, каталоги, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару, копію митної декларації країни відправлення, висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, чим порушено вимоги статей 52, 53 Митного кодексу України. У зв'язку з прийняттям рішення про коригування митної вартості товару №101060000/2014/300205/2 від 27 березня 2014 року дані графи 45 і 47 митної декларації не можуть бути використані для здійснення митного контролю і оформлення товару, а крім того, це може призвести до несплати встановлених законодавством митних платежів в повному обсязі, чим порушено вимоги статті 266, 289, 293 Митного кодексу України і статті 57 Податкового кодексу України (а.с.62-63).
Позивачем у підтвердження правильності визначення митної вартості товару за першим методом до суду надано: контракт від 10 січня 2014 року №АРІ22592 (а.с.71-73), додаток №1 до контракту від 10 січня 2014 року (а.с.74), інвойс від 16 січня 2014 року №С201401011 (а.с.87), морський коносамент компанії МRF №mrfb14010233 (а.с.76), міжнародну товаро-транспортну накладну СМR №0186і (а.с.77), експортну декларацію країни відправлення товару (а.с.88), рахунок на оплату послуг перевезення №437 від 26 березня 2014 року (а.с.33), договір перевезення від 20 січня 2014 року №220014 (а.с.34-38), первісну митну декларацію №101060000/2014/003765 від 27 березня 2014 року. (а.с. 67-70).
Подані позивачем документи підтверджують митну вартість товару та дозволяли митному органу розмитнити товар за основним методом, тобто за ціною товару. Виявлені митним органом розбіжності, а саме: у інвойсі №С201401011 від 16 січня 2014 року не зазначені умови поставки, хоча у додатку №1 від 10 січня 2014 року до контракту №АРІ22592 від 10 січня 2014 року зазначені умови поставки FOB Dalian China, не суперечить пункту 3.1 та 3.2 контракту від 10 січня 2014 року №АРІ22592 та не впливають на ціну товару.
Відносини, пов'язані із справлянням митних платежів, регулюються Митним кодексом України від 13 березня 2012 року №4495-VI, у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.
Порядок декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, подання декларантом відомостей для її підтвердження визначено у статтях 52 та 53 Митного кодексу.
Відповідно до статті 49 Митного кодексу України встановлено, що митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.
Частинами 1, 2 статті 52 Митного кодексу України встановлено, що заявлення митної вартості товарів здійснюється декларантом або уповноваженою ним особою під час декларування товарів у порядку, встановленому розділом VIII цього Кодексу та цією главою. Декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов'язані: 1) заявляти митну вартість, визначену ними самостійно, у тому числі за результатами консультацій з митним органом; заявляти митну вартість, визначену ними самостійно, у тому числі за результатами консультацій з митним органом, або скориговану за результатами контролю, здійсненого митним органом; 2) подавати митному органу достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню; 3) нести всі додаткові витрати, пов'язані з коригуванням митної вартості або наданням митному органу додаткової інформації.
Згідно з частинами 1, 2 статті 53 Митного кодексу України у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає митному органу документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення. Документами, які підтверджують митну вартість товарів, є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п'ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.
Відповідно до частини 3 статті 53 Митного кодексу України У разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари даних відповідно до обраного декларантом методу визначення митної вартості, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу митного органу зобов'язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту);ь4) виписку з бухгалтерської документації; 5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; 6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; 7) копію митної декларації країни відправлення; 8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.
Частиною 4 статті 53 Митного кодексу України визначено, що у разі якщо митний орган має обґрунтовані підстави вважати, що існуючий взаємозв'язок між продавцем і покупцем вплинув на заявлену декларантом митну вартість, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу митного органу, крім документів, зазначених у частинах другій та третій цієї статті, подає (за наявності) такі документи: виписку з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України, довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам, розрахунок ціни (калькуляцію).
Згідно з частиною 1 статті 54 Митного кодексу України, контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється митним органом під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості.
Відповідно до частини 1 статті 55 Митного кодексу України рішення про коригування заявленої митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України з поміщенням у митний режим імпорту, приймається митним органом у письмовій формі під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості цих товарів як до, так і після їх випуску, якщо митним органом у випадках, передбачених частиною шостою статті 54 цього Кодексу, виявлено, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів.
Частинами 3, 4, 5, 6, 7, 8 статті 57 Митного кодексу України встановлено, що Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу. Застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. Під час таких консультацій митний орган та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності. У разі неможливості визначення митної вартості товарів згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу за основу для її визначення може братися або ціна, за якою ідентичні або подібні (аналогічні) товари були продані в Україні не пов'язаному із продавцем покупцю відповідно до статті 62 цього Кодексу, або вартість товарів, обчислена відповідно до статті 63 цього Кодексу. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу. Методи на основі віднімання та додавання вартості (обчислена вартість) можуть застосовуватися у будь-якій послідовності на прохання декларанта або уповноваженої ним особи. У разі якщо неможливо застосувати жоден із зазначених методів, митна вартість визначається за резервним методом відповідно до вимог, встановлених статтею 64 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 58 Митного кодексу України метод визначення митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, не застосовується, якщо використані декларантом або уповноваженою ним особою відомості не підтверджені документально або не визначені кількісно і достовірні та/або відсутня хоча б одна із складових митної вартості, яка є обов'язковою при її обчисленні.
Суд погоджується з доводами відповідача про те, що митниця має повноваження витребовувати додаткові документи для перевірки правильності визначення митної вартості товару, однак зазначає, що такі повноваження мають бути реалізовані лише за наявності обґрунтованих підстав для сумніву в правильності митної оцінки товару, що переміщується через митний кордон України. Позивачем надані до суду копії документів, що подавалися митному органу, що підтверджують митну вартість товару.
Під час розгляду даної справи судом встановлено, що документи, які були подані митному органу дозволяли здійснити розмитнення товару за основним методом, тобто за ціною товару.
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано беззаперечних доказів правомірності оскаржуваного рішення про коригування митної вартості товарів та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що є підставою для визнання їх неправомірними та скасування.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованим та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись статями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів від 27 березня 2014 року №101060000/2014/300205/2.
Визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів, транспортних засобів через митний кордон України від 27 березня 2014 року №101060000/2014/00230.
Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 255 грн 78 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.М. Гурін
Повний текст постанови виготовлено: 04 серпня 2014 р.