441/777/14-ц 2/441/404/2014
25.07.2014р. Городоцький районний суд Львівської області в складі:
головуючої - судді Перетятько О.В.
з участю секретаря Гірняк Х.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городок цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, сільського голови с. Бартатів Городоцького району Львівської області А. Островського, треті особи КП Городоцьке РБТІ Львівської області, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішень Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, визнання недійсними свідоцтв на право власності, -
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, сільського голови с. Бартатів Городоцького району Львівської області А.Островського, треті особи КП «Городоцьке РБТІ Львівської області, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішень Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 30 від 10.03.2009 р. «Про скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008 р.» та № 31 від 10.03.2009 р. «Про оформлення права власності на садовий будинок АДРЕСА_1», визнання недійсним свідоцтв на право власності по ? садового будинку на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_4
Вимоги в основному мотивувала тим, що за її заявою від 26.08.2008 р. виконавчим комітетом Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області прийнято рішення № 143 від 09.09.2008 р., яким вирішено оформити право власності на садовий будинок АДРЕСА_1, що знаходиться на території Бартатівської сільської ради за ОСОБА_1, на підставі якого вона оформила право власності на вищевказаний садовий будинок та отримала Свідоцтво про право власності на нього серії САС № 166792 від 29.09.2008 р., 10.03.2009 р. виконавчий комітет Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області за заявою ОСОБА_4 від 27.02.2009 р. своїм рішенням № 30 вирішив скасувати рішення виконкому № 143 від 09.09.2008 р. та рішенням № 31 вирішив оформити право власності на садовий будинок АДРЕСА_1 по ? частини за ОСОБА_1 та ОСОБА_4 Вважає рішення № 30 про скасування рішення та № 31 оформлення права власності по ? частини садового будинку незаконними та такими, що порушують її права, та підлягають скасуванню, а оформлені на цій підставі свідоцтва про право власності недійсними, оскільки при прийнятті цих рішень виконавчий комітет вийшов за межі, наданих йому законом повноважень, не вправі був скасовувати своє попереднє рішення, з покликанням на норми Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі №1-9/2009, просить задовольнити позов, поновити строк позовної давності, який пропустила через оскарження цих рішень до прокуратури та суду, визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 30 від 10.03.2009 р. «Про скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008 р.» та № 31 від 10.03.2009 р. «Про оформлення права власності на садовий будинок АДРЕСА_1», визнати недійсними свідоцтва на право власності по ? садового будинку на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_4 та про стягнення судових витрат.
В суді позивачка позовні вимоги підтримала з наведених вище мотивів, окрім цього, пояснила, що відповідно до рішення № 143 від 09.09.2008 р. набула право власності на садовий будинок АДРЕСА_1, оформила Свідоцтво про право власності на нього серії САС № 166792 від 29.09.2008 р. Оскільки із заявою про скасування рішення № 143 від 09.09.2008 р. до Бартатівської сільської ради не зверталась, виконком Бартатівської сільської ради не вправі був скасовувати своє рішення, яке вона вже реалізувала оформленням свідоцтва про право власності, з покликанням на пропуск строку позовної давності з поважних причин, а саме, через оскарження дій сільського голови та виконкому Бартатівської сільської ради в прокуратуру та суд, просить поновити строк позовної давності та задовольнити позов.
Представник відповідача Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, виконкому Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, сільський голова А.Островський в суді позовні вимоги ОСОБА_1 заперечив, пояснив, що після звернення ОСОБА_4 27.02.2009 р. до Бартатівської сільської ради із заявою про оформлення права власності на садовий будинок АДРЕСА_1 виконком Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області вирішив скасувати рішення виконкому № 143 від 09.09.2008 р. та прийняти нове рішення про оформлення права власності на цей будинок по ? частині на ОСОБА_1 та ОСОБА_4, вважає, з покликанням на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що виконком сільської ради має право скасувати своє рішення, просить в задоволенні позову відмовити.
Третя особа ОСОБА_4 в суді щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, вважає, що виконком сільської ради, скасувавши рішення № 143 від 09.09.2008 р. діяв в межах своїх повноважень, права позивачки не порушені, просить у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідачів та відповідача, третьої особи, вивчивши матеріали справи з долученими реєстраційною та інвентаризаційною справами № 224, оглянувши матеріали цивільної та адміністративної справ № № 2/1305/34/2012 р., 2а/441/2/2013 р., суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини захищаються судом та відповідно до вимог чинного цивільного процесуального законодавства України кожній особі гарантується право на звернення безпосередньо до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав.
Статтею 1 ЦПК України визначено, що завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до ч.1 ст. 3, ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.
Відповідно до вимог ст.ст. 4, 10, 11, 60, 61, 213 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних та юридичних осіб, поданими відповідно до вимог до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може грунтоватись на припущеннях. Рішення суду обґрунтовується лише тими доказами, які були досліджені в суді.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним із основних принципів місцевого самоврядування, у відповідності до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є законність. Відповідно, всі рішення, які приймаються, повинні відповідати Конституції України та чинному законодавству України.
Так, із копії рішення виконкому Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області від 09.09.2008 р. № 143 (а.с. 13) вбачається, що розглянувши заяву ОСОБА_1 про оформлення права власності на садовий будинок АДРЕСА_1, матеріали БТІ, керуючись ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком Бартатівської сільської ради вирішив оформити право власності на садовий будинок АДРЕСА_1 за ОСОБА_1, Городоцькому БТІ провести та видати свідоцтво на право власності ОСОБА_1
З пояснень в суді позивачки, копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС № 166792 від 29.09.2008 р. (а.с.14) вбачається, що на підставі рішення виконавчого комітету Бартатівської сільської ради від 09.09.2008 р. № 143 ОСОБА_1 є власником садового будинку АДРЕСА_1, в цілому.
Відповідно до положень ст. ст. 11, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.
Згідно ст. ст. 25, 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання, скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;
Із копії заяви від 27.02.2009 р., поданої ОСОБА_4 сільському голові Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області Островському А.О. (а.с.19) вбачається, що із заявою про оформлення права власності на садовий будинок по АДРЕСА_1 на ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернувся ОСОБА_4
Як пояснив в суді представник відповідачів сільський голова с. Бартатів Островський А.О., та вбачається із копії рішення виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області від 10.03.2009 р. № 30, розглянувши клопотання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 про надання дозволу на оформлення права власності на садовий будинок, з врахуванням того, що попереднє рішення було надане тільки на одного із цих осіб, на засіданні виконавчого комітету виконавчий комітет вирішив скасувати рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008 р. «Про надання дозволу ОСОБА_1 на оформлення права власності на садовий будинок в СТ «Сокіл-3», як незаконно прийняте (а.с.20). Заяви на скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008 р. ОСОБА_1 до сільської ради не подавала.
Як вбачається з копії рішення виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького райоу Львівської області № 31 від 10.03.2009 р. «Про оформлення права власності на садовий будинок в садівничому товаристві «Сокіл-3» на території Бартатівської сільської ради» виконавчий комітет розглянувши заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_4, вирішив оформити право власності на садовий будинок АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 та ОСОБА_4 по ? частині будинку. (а.с. 21).
Покликання в суді третьої особи ОСОБА_4 про те, що подавав дану заяву сільському голові Островському А.О. з відома та за згодою позивачки ОСОБА_1 суд до уваги не бере, оскільки з її пояснень в суді вбачається, що таку заяву не писала, згоду на подачу такої від її імені не давала, про що свідчить відсутність у заяві її підпису.
Згідно копії протоколу засідання виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 3 від 10.03.2009 р. (а.с. 25) рішення № 30 Про скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008 р. розглядалось та приймалось не на пленарному засіданні сесії сільської ради, а на засіданні виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Відповідно до ч. 9 цієї статті лише рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Згідно ч.10 ст. 59 цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Як видно з пояснень в суді сторін та третьої особи ОСОБА_4 рішення № 143 від 09.09.2008 р. «Про оформлення права власності на садовий будинок в СТ «Сокіл-3», що знаходиться на території Бартатівської сільської ради» в судовому порядку ними не оспорювалось.
Рішенням Конституційного Суду України від 16.04. 2009р. №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої ст.19,ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46. частин 1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території. Оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Судом встановлено, що на виконання рішення виконкому Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 143 від 09.09.2008 р. позивачка ОСОБА_1 отримала Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме на садовий будинок АДРЕСА_1, в цілому.
Як доказ наявності правовстановлюючого документу на спірний садовий будинок позивачка надала суду копію Свідоцтва серії САС № 166792 від 29.09.2008 р. (а.с.14) та заперечувала щодо зміни чи припинення цих правовідносин, про що свідчить її звернення до суду із позовом про оскарження рішень, її пояснення в суді та відсутність підпису на заяві, яку подав сільському голові Островському А.О. третя особа ОСОБА_4 27.02.2009 р.
Зважаючи на положення рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009, судом перевірено та встановлено факт реалізації суб'єктивного права позивачки після прийняття виконкомом Бартатівської сільської ради рішення №143 від 09.09.2008 р., а отже рішення органу місцевого самоврядування було виконане.
За наведеного, рішення № 30 від 10.03.2009 р. «Про скасування рішення виконкому № 143 від 09.09.2008 р.» та № 31 від 10.03.2009 р. «Про оформлення права власності» прийнято всупереч нормам Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порушують права позивачки, а отже є незаконними та підлягають скасуванню.
Із оглянутої в судовому засіданні реєстраційної справи № 224 на садовий будинок АДРЕСА_1, свідоцтв про право власності на нерухоме майно серії САС № 672073 від 17.03.2009 р. та серії САС № 672318 від 21.05.2009 р. (а. реєстр. справи 13, 23), які видані на підставі рішення № 31 від 10.03.2009 р., ОСОБА_4 та ОСОБА_1 є власниками по ? частини садового будинку АДРЕСА_1.
Враховуючи наведене, а саме, що Свідоцтва про право власності на садовий будинок АДРЕСА_1 по ? на ОСОБА_4 та ОСОБА_1 серії САС № 672073 від 17.03.2009 р. та серії САС № 672318 від 21.05.2009 р. видані на підставі незаконного рішення, яке підлягає скасуванню, такі свідоцтва слід визнати недійсними.
Із оглянутих в суді справ № 2/1305/34/2012 р., 2а/441/2/2013 р., пояснень в суді позивачки ОСОБА_1, що не заперечив в суді представник виконкому та Бартатівської сільської ради сільський голова Островський А., встановлено, що 10.03.2009 р. на засіданні виконкому Бартатівської сільської ради при прийнятті виконкомом рішень № 30 та № 31 позивачка присутньою не була, про оскаржувані рішення дізналась 21.05.2009 р. при юридичному оформленні Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, дізнавшись про такі рішення та не погодившись з ними оскаржувала їх до прокуратури та суду, а отже, суд приходить переконання, що строк позовної давності ОСОБА_1 пропущений з поважних причин та підлягає поновленню.
Слід зазначити, що ні представник виконкому та Бартатівської сільської ради сільський голова Островський А.О., ні третя особа ОСОБА_4 до суду, про застосування наслідків спливу строку позовної давності при вирішенні справи з клопотанням не звертались, а отже, підстав для відмови у позові, в порядку ч.4 ст. 267 ЦК України, немає.
Враховуючи вищевикладене та, беручи до уваги те, що рішення № 30 від 10.03.2009 р. «Про скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008 р.» прийнято не на пленарному засіданні сесії сільської ради, а на засіданні виконкому, не на підставі заяви ОСОБА_1, а іншої особи, а отже, без достатніх правових підстав, ту обставину, що на часі його скасування, рішення №143 від 09.09.2008 р. було виконане та на його підставі оформлено свідоцтво про право власності на садовий будинок, а отже рішення № 30 від 10.03.2009 р. «Про скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.08 р.» та рішення № 31 від 10.03.2009 р. «Про оформлення права власності на садовий будинок в СТ «Сокіл-3», що знаходиться на території Бартатівської сільської ради», є незаконними та такими, що порушують права позивачки, підлягають скасуванню, як і видані на підставі незаконного рішення свідоцтва серії САС № 672073 від 17.03.2009 р. на ім"я ОСОБА_4 та серії САС № 672318 від 21.05.2009 р., на ім"я ОСОБА_1, а отже суд вважає, що позов є підставним та підлягає задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги, суд бере до уваги покликання третьої особи ОСОБА_4 в суді на те, що вважає садовий будинок та інше майно спільним майном подружжя та звертався про це з позовом до суду, проте, ця обставина при розгляді справи в суді за позовними вимогами позивачки ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень виконкому сільської ради та визнання недійсними, виданих на підставі цих рішень свідоцтв, не спростовує висновків суду про задоволення позовних вимог про визнання незаконними оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень.
В порядку ст.88, 154 ЦПК України, необхідно стягнути з відповідачів на користь позивачки понесені нею та документально підтверджені судові витрати в сумі 366 грн. (а.с. 50,51), заходи забезпечення позову (а.с. 90-91) із вступом рішення в законну силу слід скасувати.
За наведеного та керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 154, 212, 213-215, 294 ЦПК України, суд, -
позов ОСОБА_1 до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, сільського голови с. Бартатів Городоцького району Львівської області А. Островського, треті особи КП Городоцьке РБТІ Львівської області, ОСОБА_4 - задоволити;
поновити строк позовної давності;
визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 30 від 10.03.2009 року «Про скасування рішення виконкому Бартатівської сільської ради № 143 від 09.09.2008р.»;
визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 31 від 10.03.2009 року «Про оформлення права власності на садовий будинок АДРЕСА_1, що знаходиться на території Бартатівської сільської ради»;
визнати недійсним свідоцтво про право власності на 1/2 садового будинку АДРЕСА_1 серії САС № 672073 від 17.03.2009 р., видане ОСОБА_4;
визнати недійсним свідоцтво про право власності на ? садового будинку АДРЕСА_1 серії САС № 672318 від 21.05.2009 р., видане ОСОБА_1.
Стягнути з Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області ( вул. Шкільна, 7, с. Бартатів Городоцького району Львівської області) в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ід. № НОМЕР_1, яка проживає АДРЕСА_1, судовий збір в сумі 183 грн. 00 коп. (сто вісімдесят три грн. 00 коп.).
Стягнути з Виконавчого комітету Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області ( вул. Шкільна, 7, с. Бартатів Городоцького району Львівської області) в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ід. № НОМЕР_1, яка проживає АДРЕСА_1, судовий збір в сумі 183 грн. 00 коп. (сто вісімдесят три грн. 00 коп.).
Заходи забезпечення позову, які вжиті відповідно до Ухвали Городоцького районного суду Львівської області від 23.05.2014р., у виді заборони ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, вчиняти будь - які дії щодо відчуження чи передачі іншим особам, належної йому на праві власності 1/2 частини садового будинку АДРЕСА_1, із набранням рішенням законної сили - скасувати.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Львівської області через Городоцький районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
СуддяО. В. Перетятько