12 серпня 2014 року о 15 год. 00 хв.Справа № 808/2771/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мінаєвої К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік»
до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацької Лідії Миколаївни
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, садівниче товариство «Восток-Химик»
про визнання дій протиправними та скасування рішення,
23 квітня 2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік» (далі - позивач) до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацької Лідії Миколаївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, садівниче товариство «Восток-Химик», в якому позивач просить суд:
- скасувати реєстраційну дію «Включення відомостей про юридичну особу з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним», здійснену 20.12.2013 державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо садівничого товариства «Восток-Химик» (номер запису в ЄДР 10831760000014896);
- скасувати реєстраційну дію «Включення відомостей про юридичну особу», здійснену 20.12.2013 державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо садівничого товариства «Восток-Химик» (номер запису в ЄДР 10831200001014896);
- скасувати реєстраційну дію «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», здійснену 10.02.2014 державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо садівничого товариства «Восток-Химик» (номер запису в ЄДР 10831050002014896).
Ухвалою суду від 28.05.2014 р. закрито провадження в адміністративній справі №808/2771/14 за позовом обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік» до садівничого товариства «Восток-Химик» по визнання дій протиправними та скасування рішення. Також, ухвалою суду від 28.05.2014 р. садівниче товариство «Восток-Химик» залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що державним реєстратором протиправно проведено оскаржувані реєстраційні дії, оскільки СТ «Восток» Запорізького вогнетривного заводу ніколи не було зареєстровано, як юридична особа, а отже були відсутні підстави для внесення відомостей до нового реєстру. Також зазначає, що представником третьої особи ОСОБА_2 на підтвердження повноважень для подання заяв для проведення реєстраційних дій було надано рішення загальних зборів підписане головою зборів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які на час підписання рішення були померлими, а отже реєстратор не мав права проводити реєстраційні дії. Позивач зазначає про порушення вказаними реєстраційними діями своїх прав, оскільки господарську діяльність проводили спільно СТ «Восток» та СТ «Хімік» (майно (в тому числі трансформаторна підстанція, лінія електропостачання, водовід, насосна станція, спільна огорожа, причал) набувалось за спільні кошти відповідно Запорізького вогнетривного заводу та Запорізького заводу «Кремнійполімер»), а до ОКСТ «Схід-Хімік» як члени увійшли й 14 колишніх членів СТ «Восток» та 34 колишніх членів СТ «Хімік», СТ «Восток-Хімік» не може бути одноосібним правонаступником СТ «Восток» та СТ «Хімік», яким воно зробило себе в результаті незаконності реєстраційних дій. Зазначене обладнання в силу порядку, що склався після фактичного припинення господарської діяльності СТ «Схід» та СТ «Хімік» використовується ОКСТ «Схід-Хімік» (позивачем) та його членами й на теперішній час.
Відповідач проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що підчас проведення оскаржуваних реєстраційних дій діяла відповідно до приписів чинного законодавства та проводила реєстраційні дії на підставі поданих документів, оскільки відповідно до приписів Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор не наділений повноваженнями витребовувати додаткові документи ніж ті, що передбачені законом. Зазначає, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відповідальність за достовірність поданих реєстратору документів несе заявник.
Представник третьої особи в поданих суду письмових запереченнях проти позову заперечує. Зазначає, що у СТ «Восток-Химик» наявні всі документи, необхідні для звернення до державного реєстратора для проведення реєстраційних дій, а тому державним реєстратором цілком правомірно вчинено оскаржувані реєстраційні дії. Зазначає, що державна реєстрація СТ «Восток-Химик» проведена раніше, ніж державна реєстрація позивача, а тому проведення оскаржуваних реєстраційних дій жодним чином не порушує права чи свободи позивача. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представники сторін та третя особа в судове засідання не з'явилися подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі. Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що 20.12.13 р. державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо Садівничого товариства «Восток-Химик» (мовою відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - далі ЄДР) проведено реєстраційну дію з включення відомостей про юридичну особу з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним (№ запису в ЄДР 10831760000014896).
20.12.13 р. державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо Садівничого товариства «Восток-Химик» проведено реєстраційну дію з включення відомостей про юридичну особу (№ запису в ЄДР 10831200001014896).
10.02.14 р. державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо Садівничого товариства «Восток-Химик» проведено реєстраційну дію з державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи (№ запису в ЄДР 10831050002014896).
Позивач, не погодившись з діями державного реєстратора, звернувся із позовом до суду.
Суд вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон) державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці:
проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду.
Статтею 17 Закону передбачено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
За приписами частини 2 статті 4 Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.
Статтею 19 Закону передбачено порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Відповідно до ч.1 ст.19 Закону у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Частиною 2 ст.19 Закону передбачено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення. Відповідно до ч.4 ст.19 Закону державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.
Згідно ч.6 ст.19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.
Отже, державний реєстратор при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи зобов'язаний перевірити відсутність підстав для залишення без розгляду поданих документів та підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.
Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
З заперечень відповідача судом встановлено, що підставою для проведення першої реєстраційної дії (номер запису в ЄДР 10831760000014896 від 20.12.2013 р.) стало отримання від Тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців узагальненої інформації про невключених юридичних осіб, зареєстрованих до 01.07.2004 р., відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
З 1 липня 2004 року в Україні питання державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV, статтями 87-90 Цивільного кодексу України, статтями 58-59 Господарського кодексу України.
Вказаним Законом впорядковано систему державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Метою нової системи держреєстрації є створення Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, що являє собою електронну автоматизовану систему збору, накопичення, захисту, зберігання і видачі інформації щодо юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців органам державної влади та судам у порядку, передбаченому законодавством. Так, статтею 18 Закону передбачено особливий офіційний статус відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, зокрема такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідні зміни.
У розумінні статті 4 Закону України №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є засвідченням факту створення або припинення юридичної особи, факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
До дій, необхідних для проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (в редакції на час прийняття Закону), входили перевірка документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру та оформлення і видача свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.
У свою чергу, внесення даних до автоматизованої системи збирання, накопичення та обліку юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться на підставі реєстраційної картки - документу встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Так, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції на момент прийняття) передбачалося, що державний реєстратор протягом 2004-2005 років при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка.
Законом України від 01 липня 2010 року №2390-VI «Про внесення змін до Законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» внесено ряд змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб» № 755-IV.
Зокрема, частиною 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 01 липня 2010 року №2390-VI «Про внесення змін до Законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» передбачено, що процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
З огляду на частину 1 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону від 01.07.2010р. №2390-VI, цей Закон набирає чинності через 6 місяців з дня його опублікування. Закон №2390-VI опубліковано 09.08.2010р. в «Офіційному віснику України» №58, 18.08.2010р. в «Урядовому кур'єрі» №152, 03.09.2010р. в «Голосі України» №163.
З наведеного слідує, що всі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців, замінити раніше видані їм свідоцтва про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка.
При чому пунктами 7 та 8 Прикінцевих та перехідних положень в редакції Закону №2390-17 конкретизовано процедуру, якою завершується включення відомостей до ЄДР.
Із набуттям чинності Законом України від 07.04.2011 року №3205-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців» (опублікованим 06.05.2011 року в газеті «Голос України» №81) факт державної реєстрації юридичної особи та фізичної особи - підприємця не пов'язується із видачею відповідного свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності. При цьому єдиним належним засобом підтвердження державної реєстрації особи - підприємця і статусу такої особи є отримання відповідних відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Відповідно до Закону України від 19.05.2011 року №3384-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедур припинення юридичних осіб та підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців за їх рішенням» у пункті 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання" виключено слова "… для заміни свідоцтв про їх державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка або для отримання таких свідоцтв".
Водночас, пункт 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання" доповнено реченням такого змісту: "Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру".
З наведеного вбачається, що доповнення до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання" Законом України від 19.05.2011. №3384-VI не суперечить п.2 Закону України від 01.07.2010р. №2390-VI щодо закінчення строку внесення відомостей про фізичну особу - підприємця, зареєстровану до 1 липня 2004 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та є чинним.
Отже, 03.03.2012 завершився процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004.
Згідно із Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 2390 після закінчення передбаченого для включення відомостей до ЄДР строку, уповноважені органи у місячний строк проводять звірення відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про яких до встановленого строку не включені до ЄДР.
За результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, будуть включені до ЄДР з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, вважаються недійсними.
Відповідно до п.3.2 Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №575/5 від 12.04.2012 Комісія відповідно до покладеного на неї завдання, серед іншого, передає узагальнену інформацію про невключених суб'єктів реєстраційним службам головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб - підприємців для подальшого включення їх державними реєстраторами до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр).
Згідно п.4.3 Комісія, серед іншого, передає узагальнену інформацію про невключених суб'єктів державним реєстраторам за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб - підприємців для подальшого включення цих відомостей до Єдиного державного реєстру, про що складається акт приймання-передачі у двох примірниках. Узагальнена інформація про невключених суб'єктів може передаватися частинами.
З викладеного слідує, що, по - перше, процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 завершився 03.03.2012, по - друге, навіть після завершення процесу за результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, будуть включені до ЄДР з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, вважаються недійсними.
З аналізу наведених положень суд дійшов висновку, що вказаний вище порядок стосується тих осіб, які були зареєстровані як юридичні особи та мали відповідне свідоцтво про державну реєстрацію.
Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься акт приймання - передачі від 02.12.2013 р., згідно якого до реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області було передано узагальнену інформацію про невключених юридичних осіб, зареєстрованих до 01.07.2004 р., відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (2 позиції), а саме щодо садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу (дата реєстрації 18.09.1973 р.) та споживчого товариства «Маяк» (а.с. 22-23, т.2).
Разом з тим, з наданої до реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Узагальненої інформації судом встановлено, що у вказаній інформації зазначена дата державної реєстрації садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу 18.09.1973 р. Проте, ані відповідачем, ані представником третьої особи не надано жодних доказів на підтвердження того, що садівниче товариство «Восток» Запорізького вогнетривного заводу було зареєстровано саме 18.09.1973 р. та взагалі проходило державну реєстрацію, як юридична особа.
Крім того, представниками позивача до матеріалів справи надано копію виписки з протоколу №2 загальних зборів учасників садівничого товариства «Восток» робочих та службовців Запорізького вогнетривного заводу від 25.07.1973 р., відповідно до якого було затверджено статут садівничого товариства «Восток» робочих та службовців Запорізького вогнетривного заводу (а.с. 31, т.1). Також, позивачем до матеріалів справи надано копію статуту затвердженого протоколом №2 загальних зборів учасників садівничого товариства «Восток» робочих та службовців Запорізького вогнетривного заводу від 25.07.1973 р., відповідно до якого 18.09.1973 р. відбулась саме державна реєстрація статуту садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу у Вільнянській районній раді депутатів. Крім того, позивачем надано виписку з протоколу № 20 Засідання виконавчого комітету Вільняньської районної ради депутатів трудящих від 18.09.1973 р., відповідно до якого зареєстровано статут Садівничого (виноградарського) товариства робочих та службовців Запорізького вогнетривного заводу. Отже, суд дійшов висновку, що 18.09.1973 р. відбулася реєстрація статуту садівничого товариства, а не його державна реєстрація. Доказів здійснення державної реєстрації до 01.07.2004 року та наявності відповідного свідоцтва до матеріалів справи не надано. Крім того, відповідно до архівної довідки архівного відділу Вільнянської районної державної адміністрації від 16.09.2013 №04-10/К-60 рішенням Люцернянської сільської ради від 06.12.2005 №249 зареєстровано статут «Схід Хімік».
Також з наданих до матеріалів справи документів: акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін від 29.11.2007 р., виписки з протоколу загальних зборів садівничого товариства «Схід - Хімік» від 30.06.2007 р. ОСОБА_2 був головою садівничого товариства «Схід - Хімік».
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформацію щодо юридичної особи садівниче товариство «Восток» Запорізького вогнетривного заводу, оскільки відсутні докази того, що вказане садівниче товариство було зареєстроване як юридична особа до 01.07.2004 р., свідоцтва про державну реєстрацію до матеріалів справи не надано, не надано доказів його існування та подання до державного реєстратора, а отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог про скасування реєстраційних дій «Включення відомостей про юридичну особу» (номер запису в ЄДР 10831200001014896) та «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (номер запису в ЄДР 10831050002014896), суд зазначає наступне.
Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
З матеріалів справи судом встановлено, що представником садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області для проведення реєстраційної дії «Включення відомостей про юридичну особу» (номер запису в ЄДР 10831200001014896) до реєстратора подано: реєстраційну картку про включення відомостей про юридичну особу, документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, копію статут. При цьому підпис ОСОБА_2 на реєстраційній картці засвідчено головою зборів ОСОБА_3, на підтвердження повноважень на здійснення дій від імені садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу надано рішення зборів правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу від 28.04.2012 р., яким ОСОБА_2 обрано головою правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу (а.с. 30, т.1).
Рішення зборів правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу від 28.04.2012 р., яким ОСОБА_2 обрано головою правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу та уповноважено на звернення до Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області підписано головою зборів ОСОБА_3 та секретарем зборів ОСОБА_4 Позивач в судовому засіданні зазначив, що голова зборів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 померли, крім того, померли деякі з членів товариства, які згідно зазначеного протоколу виступили на зборах.
Відповідно до ч.4 ст.11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Так, судом з міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції витребувано інформацію про смерть громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
15.07.2014 р. на запит суду відділом державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції надано інформацію, що за даними Державного реєстру смерть ОСОБА_3 зареєстрована 04.09.1982 р., актовий запис №4885 Шевченківським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції (а.с.35, т.2). Надано також витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть, відповідного до якого ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, помер ІНФОРМАЦІЯ_2
Враховуючи викладене, голова зборів ОСОБА_3, який начебто підписав 28.04.2012 р. рішення зборів правління, яким ОСОБА_2 обрано головою правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу та уповноважено на звернення до Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області, а також засвідчив підпис ОСОБА_2, був на той час вже померлим.
Крім того, з рішення зборів правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу від 28.04.2012 р. судом встановлено, що по першому питанню виступили члени товариства, серед інших, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які відповідно до інформації відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції померли ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно (а.с. 37-43, т.2).
Суд не приймає пояснення представника третьої особи про те, що при складанні протоколу ОСОБА_2 помилився та насправді у зборах приймали участь ОСОБА_7 та ОСОБА_8, оскільки вказані твердження не підтверджуються жодними доказами. Водночас представник третьої особи не заперечив факт смерті ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
Враховуючи наведене рішення зборів правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу від 28.04.2012 р., яким ОСОБА_2 обрано головою правління садівничого товариства «Восток» Запорізького вогнетривного заводу, не може вважатися належним документом, не наділяє ОСОБА_2 жодними правами та на його підставі не можуть вчинятися юридично значущі дії.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що реєстраційні дії «Включення відомостей про юридичну особу» (номер запису в ЄДР 10831200001014896) та «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (номер запису в ЄДР 10831050002014896) проведені на підставі неналежних документів.
Крім того, документи, подані державному реєстратору 10.02.2014 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Садівниче товариство «Восток» Запорізького вогнетривного заводу не відповідають вимогам частини 7 статті 8 Закону 755, пункту 1.6 розділу І Вимог щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 05.03.2012 № 368/5, в частині викладення найменування юридичної особи державною мовою (нова назва «Восток- Химик» викладена російською мовою). Відповідно до частини 11 статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор був зобов'язаний залишити без розгляду подані документи.
Щодо посилань представника третьої особи на те, що реєстрація СТ «Восток - Химик» не порушує права позивача, у учасники кооперативу позивача незаконно використовують земельні ділянки та будинки території садового товариства, суд зазначає наступне.
Як встановлено при розгляді даної справи Запорізьким вогнетривним заводом було засновано садівниче товариство «Схід», Запорізьким державним підприємством «Кремнійполімер» засновано садівниче товариство «Хімік». Як встановлено з наданих протоколів зборів представників садівничого товариства «Схід. Хімік» зазначені товариства спільно здійснювали свою діяльність, а саме з 17.05.87 до 30.05.93 СТ «Схід» та СТ «Хімік» діяло у складі (мовою оригіналу) «Объединённого коллектива садоводов-любителей «Химик» и «Восток», що підтверджується протоколами загальних зборів членів товариств «Восток» та «Хімік» від 17.05.87 № 1 та від 27.06.93 № 13. 28.05.89 затверджено новий статут об'єднаного колективу садоводів-любителів «Хімік» та «Восток», що підтверджується Протоколом від 28.05.89 № 6. Крім того, відповідно до архівної довідки архівного відділу Вільнянської районної державної адміністрації від 16.09.13 № 04-10/К-60 рішенням Люцернянської сільської ради від 06.12.05 № 249 зареєстровано статут «Схід Хімік».
Також з наданих протоколів встановлено, що господарську діяльність проводили спільно СТ «Восток» та СТ «Хімік». Майно набувалось за спільні кошти відповідно Запорізького вогнетривного заводу та ЗДП «Кремнійполімер». До обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік» як члени ввійшли й 14 колишніх членів СТ «Восток» та 34 колишніх членів СТ «Хімік». Майно колишніх товариств після фактичного припинення господарської діяльності СТ «Схід» та СТ «Хімік» використовується обслуговуючим кооперативом «Садівниче товариство «Схід-Хімік» та його членами і на теперішній час.
Згідно п.2.1 статуту Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік» він об'єднує фізичних осіб, які є власниками, постійними користувачами та орендарями земельних ділянок, що розташовані на території колишніх СТ „Хімік" та СТ „Схід" Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану шляхом надання послуг членам кооперативу. Відповідно до п.1.3 статуту Садівничого товариства «Восток-Химик» воно здійснює свою діяльність на земельних ділянках 3, 4 га та 3,2 га, які використовувалися на праві постійного користування згідно державних актів на право постійного користування землею від 25.07.1997 № І-ЗП № 001765 та від 11.08.1997 року № ІЗП № 002154. З копій зазначених актів встановлено, що ними надані землі Вогнетривному заводу та СТ «Хімік» відповідно.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що внаслідок незаконної реєстрації садівничого товариства «Восток-Химик» члени обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік», позбавлені можливості користуватися майном та об'єктами, які були надбані за часи діяльності колишніх садівничих товариств.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік».
Керуючись ст.2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158, 160-164, 254 КАС України, суд
Позов обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік» до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацької Лідії Миколаївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, садівниче товариство «Восток-Химик» про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію «Включення відомостей про юридичну особу з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним» здійснену 20.12.2013 державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо садівничого товариства «Восток-Химик» (номер запису в ЄДР 10831760000014896).
Визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію «Включення відомостей про юридичну особу», здійснену 20.12.2013 державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо садівничого товариства «Восток-Химик» (номер запису в ЄДР 10831200001014896).
Визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», здійснену 10.02.2014 державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Кондрацькою Л.М. щодо садівничого товариства «Восток-Химик» (номер запису в ЄДР 10831050002014896).
Стягнути з Державного бюджету України на користь обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Схід-Хімік» судовий збір в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 коп.).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.В. Мінаєва