Справа №592/4662/14-а
Провадження №2-а/592/195/14
06 серпня 2014 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого - судді Кондратенка М.В., за участю секретаря судового засідання Безкровної К.Г. розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії, з зобов'язанням проведення перерахунку пенсійних виплат-
Позивач ОСОБА_1 свої вимоги обґрунтовує тим, що звільнився в запас з посади військового викладача . За результатами звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у проведенні йому, як військовому пенсіонеру перерахунку пенсії - відмовлено.
Так, підставою для нарахування та перерахування пенсій є сума розміру грошового забезпечення військовослужбовця , яка / сума / визначається Міністерством Оборони України . З 01.08.2008 року наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 р. за № 377 і виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, суттєво збільшено розмір посадового окладу військовослужбовцям наукових установ Збройних Сил України . Також з 01.07.2011 року наказом Міністра Оборони України № 50 від 28.01.2011 року збільшено премію з 10% до 90% від посадового окладу . Але відповідачем - Головним Управлінням пенсійного фонду України в Сумській області перерахунок пенсії не проводився.
Такою бездіяльністю відповідач порушив його пенсійні права і вимоги ст.ст. 19, 22, 24, 28, 56 Конституції України, ст.ст. 51, 55, 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Враховуючи зазначене, просить ухвалити рішення , яким :
- Визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо визначення його грошового забезпечення та перерахунку пенсії;
- Зобов'язати відповідача провести перерахунок належних йому пенсійних виплат з 01.08.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року , з виплатою заборгованості.
У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі і пояснив, що як військовий пенсіонер / проходив військову службу на посаді старшого викладача Військового інституту ракетних військ і артилерії у м. Суми / має право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 р. за № 377 і виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та якими суттєво збільшено розмір посадового окладу військовослужбовцям.
Представник відповідача - Головного управління пенсійного Фонду України в Сумській області Луковенко І.І. позов ОСОБА_1 не визнала і зазначила , що позивачем у порушення вимог ст. 99 КАС України пропущений строк позовної давності для звернення до суду по захисту своїх порушених прав. Не заперечують ту обставину, що з 01.01.2007 року останній перебуває у них на обліку як військовий пенсіонер.
Дійсно , відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб «, призначені раніше пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення /надбавок, доплат, підвищень / та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Порядок перерахунку пенсійних виплат передбачений постановою Кабінету Міністрів України за № 45 від 13.02.2008 року « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб « .
Відповідно до умов Порядку , перерахунок пенсії поводиться у разі прийняття Урядом рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням нових додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, премій у розмірах, встановлених законодавством.
Чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі виданих міністерствами і відомствами власних наказів. Тому наказ Міністра Оборони України від 28.07.2008 р. за № 377 не є підставою для проведення перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії.
Також зазначають, що на даний час наказ Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року і на який посилається позивач як на підставу перерахунку пенсійних виплат , втратив чинність у зв'язку з прийняттям Міністром Оборони України нового наказу № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів / військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України / і наукових установ Збройних Сил України « , який набрав чинності з 30.12.2013 року. Тому у відповідності до вимог ст.58 Конституції України, закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії у часі і наказ МО України за № 377 від 28.07.2008 р. не є підставою для перерахунку пенсії позивачу. А перерахунок пенсії можливий тільки при наявності відповідної довідки військового комісаріату щодо суми посадового окладу позивача і визначеної згідно наказу МО за № 377 , яку /довідку / позивач Пенсійному фонду не надавав.
Суд, вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ; безсторонньо/ неупереджено / і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.
Судом встановлено, що позивач Журавльов проходив військову службу на посаді старшого викладача кафедри тактики Сумського військового інституту ракетних військ і артилерії . На даний час є пенсіонером і з 01.01.2007 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 « Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян « перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Сумській області .
З метою запровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення для військовослужбовців , Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу « , що набрала чинності з 01.12.2008 р. Зазначеною постановою передбачено право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утриманняё встановлювати посадові оклади військовослужбовцям / крім військовослужбовцям строкової військової служби / , особам рядового і начальницького складу у розмірах та відповідно до схем, визначених даною постановою , за аналогічними посадами.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» , з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців наказом Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» / зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452 / затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів навчальних закладів / військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України/ і наукових установ Збройних Сил України.
Таким чином Уряд зазначеною вище постановою від 07.11.2007 р. за № 1294 делегував право керівнику державного органу - Міністру Оборони України визначати військовослужбовцям розміри посадових окладів .
Тому наказ Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377 про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, бо він змінює розмір одної з складових грошового забезпечення цих осіб.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб « , призначені раніше пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення / надбавок, доплат, підвищень / та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .
Сумський обласний військовий комісаріат з метою перерахунку пенсії позивача направляв до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 11.06.2012 р. про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 р. , з проведенням обчислень без врахування вимог наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377.
Позивач письмово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням здійснити йому перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», а також наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377 , на що йому відмовлено листом від 05.05.2014 року за № 273/ Ж-11 / а.с. 4-5 /.
Тому суд вважає, що пенсійні права позивача порушенні і вони підлягають судовому захисту.
Суд, у відповідності до вимог ч.2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту пенсійних прав позивача вважає за необхідне вийти за межі заявлених ним вимог і зобов'язати відповідача для здійснення перерахунку пенсійних виплат отримати довідку в Сумському обласному військовому комісаріаті щодо суми грошового забезпечення ОСОБА_1 і визначеного відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року за № 377.
Так як ухвалою суду від 06.08.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання проведення перерахунку пенсійних виплат та виплати заборгованості в частині вимог за період з 01.08.2008 р. по 11.11.2013 року включно - залишений без розгляду, його права підлягають захисту з 12.11.2013 року.
Виходячи з дії закону у часі та який / закон/регулював спірні правовідносини, перерахунку підлягають пенсійні виплати за період чинності наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» .
Керуючись ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб « , постановою Кабінету Міністрів України за № 1294 від 07.11.2007 року « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу « , ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб « , а також наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року за № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів / військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України / і наукових установ Збройних Сил України «.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сумській області :
- здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб « , а також наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року за № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів / військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України / і наукових установ Збройних Сил України «, починаючи з 12.11.2013 року, з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум ;
- з метою здійснення перерахунку пенсійних виплат отримати довідку в Сумському обласному військовому комісаріаті щодо суми грошового забезпечення позивача і визначеного відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року за № 377.
Так як до виготовлення постанови суду застосовані вимоги ч. 3 ст. 160 КАС України, постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання її копії з повним вмотивованим текстом.
Суддя М.В. Кондратенко