ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
З питань прийняття заяви про уточнення позовних вимог
06 серпня 2014 року № 813/4959/14
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Сидор Н.Т.,
за участю секретаря судового засідання Цар Х.М.,
представника позивача Синьовського Б.В.,
представника відповідача Сівак О.О.,
представника третьої особи Гринихи Х.А.,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в місті Львові заяву позивача про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівської міської ради до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,
11.07.2014 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівської міської ради до Львівської обласної державної адміністрації, в котрій позивач просить наступне:
- визнати протиправним дії Львівської обласної державної адміністрації щодо проведення конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування щодо маршрутів №228 м. Львів (Зернова) - Збиранка; №165 м. Львів (вул. А.Лінкольна) - Зашків - Завадів; №227 м. Львів (вул. А.Лінкольна) - Нова Скварява; №111 м. Львів р.н. "Південний"-Дубляни ч/з Малехів; №524 м. Львів (прим. вокзал.) - Повергів; №131 Рясне-Руська-ТРЦ "Кінг Крос Леополіс"-Львів АВ;
- зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію скасувати проведення конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування щодо маршрутів №228 м. Львів (Зернова) - Збиранка; №165 м. Львів (вул. А.Лінкольна) - Зашків - Завадів; №227 м. Львів (вул. А.Лінкольна) - Нова Скварява; №111 м. Львів р.н. "Південний"-Дубляни ч/з Малехів; №524 м. Львів (прим. вокзал.) - Повергів; №131 Рясне-Руська-ТРЦ "Кінг Крос Леополіс" - Львів АВ.
05.08.2014 року позивачем через канцелярію суду було подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно яких позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації, як організатора конкурсу з визначення перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування щодо непогодження місць зупинок автобусів на маршрутах № 228 м. Львів (вул. Зернова) - Збиранка; № 165 м. Львів (вул. Лінкольна) - Нова Скварява; № 111 м. Львів р.н. «Південний» - Дубляни ч/з Малехів; № 524 м. Львів (прим. вокзал) - Повергів; № 131 Рясне - Руська - ТРЦ «Кінг Крос Леополіс» - Львів АВ на території міста Львова з відповідними виконавчими органами Львівської міської ради (департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради) до моменту затвердження паспортів нових автобусних маршрутів та винесення маршрутів на конкурс;
- скасувати результати конкурсу, проведеного Львівською обласною державною адміністрацією, з визначення перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування № 228 м. Львів (вул. Зернова) - Збиранка; № 165 м. Львів (вул. Лінкольна) - Зашків - Завадів; № 227 м. Львів (вул. А.Лінкольна) - Нова Скварява; № 11 м. Львів р.н. «Південний» - Дубляни ч/з Малехів; № 524 м. Львів (прим. вокзал) - Повергів; № 131 Рясне-Руська - ТРЦ «Кінг Крос Леополіс» - Львів АВ.
Представник позивача в попередньому судовому засіданні просив прийняти уточнені позовні вимоги.
Представник відповідача та представник третьої особи питання прийняття заяви про уточнені позовні вимоги залишили на розгляд суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.
Наведена процесуальна норма дозволяє позивачу до початку судового розгляду справи по суті змінити підставу або предмет адміністративного позову. Натомість із заяви позивача про уточнення позовних вимог від 05.08.2014 року вбачається, що позивач змінює водночас і підставу, і предмет адміністративного позову. До такого висновку суд дійшов, виходячи з наступного.
Предметом первісного адміністративного позову Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, з яким Департамент звернувся до суду 11.07.2014 року є визнання протиправними дій відповідача щодо проведення конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування та зобов'язання відповідача скасувати проведення такого конкурсу. Підставою звернення з даним адміністративним позовом є недотримання процедури затвердження паспортів відповідних маршрутів та неотримання відповідачем усіх передбачених законом погоджень щодо затвердження паспортів цих маршрутів, що повинно передувати проведенню конкурсу з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування.
Згідно заяви про уточнення позовних вимог, предметом адміністративного позову вже є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непогодження місць зупинок автобусів на відповідних маршрутах та скасування результатів проведеного відповідачем конкурсу з визначення перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування. Підставою заявлення таких позовних вимог є результат проведення відповідачем конкурсу з визначення перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування.
З наведеного вбачається, що позивач, подаючи до суду заяву про уточнення позовних вимог від 05.08.2014 року, яка по своїй суті є заявою про зміну предмету та підстави адміністративного позову, до початку судового розгляду справи по суті змінює і підставу, і предмет адміністративного позову, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 137 КАС України, оскільки така зміна позовних вимог (предмету і підстави адміністративного позову) виходить за межі спірних правовідносин, так як така зміна позовних вимог не є зміною заявлених позовних вимог, а є підставою для пред'явлення позивачем нового самостійного позову, який має розглядатися в провадженні по новозаведеній справі.
Відтак, суд дійшов висновку, що заява позивача про уточнення позовних вимог в силу процесуального закону підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ст. ст. 51, 137, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву позивача про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівської міської ради до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.
Повний текст ухвали складено та підписано 11.08.2014 року.
Суддя Сидор Н.Т.