Копія
Справа № 822/2556/14
30 липня 2014 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріРепецькій І. Ю.
за участі:представника позивача та представників третіх осіб
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відкритого акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" до Красилівської районної державної адміністрації , реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - державного підприємства "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" про визнання протиправним та скасування розпорядження №360/2013 від 03.09.2013 року, скасування рішення державного реєстратора №6536765 від 08.10.2013 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №10485544 від 08.10.2013 року, -
Позивач, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відкритого акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (далі - ВАТ "Хмельницькрибгосп") звернувся в суд з адміністративним позовом до Красилівської районної державної адміністрації (далі - РДА), реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції (далі - реєстраційної служби Красилівського РУЮ) в Хмельницькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - державного підприємства "Селекційно-генетичний центр по рибництву (далі - ДП "СГЦР") "Поділля", в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Красилівської РДА Хмельницької області №360/2013, від 03.09.2013 року в частині затвердження ДП "СГЦР "Поділля" технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки №1 водного фонду в натурі (на місцевості), загальною площею 755,9502 га, для рибогосподарських потреб, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області та передачі її в постійне користування; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Красилівського РУЮ Хмельницької області №6536765 від 08.10.2013 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари, за кадастровим номером 6822785500:04:001:0001 та скасувати виданий реєстраційною службою Красилівського РУЮ Хмельницької області ДП "СГЦР "Поділля" витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 10485544 від 08.10.2013 року (номер запису про інше речове право: 2778362), а саме - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари, за кадастровим номером 6822785500:04:001:0001.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження голови Красилівської РДА №360/2013-р, від 03.09.2013 року, щодо вказаної земельної ділянки, було прийняте з порушенням процедури визначеної ст.123 Земельного кодексу України, а тому є таким, що підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав викладених в уточненій позовній заяві.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Відповідач - Красилівська РДА, в судове засідання повноважного представника не направив, на електронну адресу суду надіслав листа (№48/08-14-1920/2014 від 29.07.2014 року), в якому вказав, що просить справі розглядати без участі представника відповідача, при вирішенні спору та прийнятті рішення по суті покладається на розсуд суду.
Представник реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області, який належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив. Суду подав письмові заперечення, в яких вказав, що адміністративний позов в частині вимог до реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницькій області є необґрунтованим.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, детально позиція ДП "СГЦР "Поділля" викладена в письмових запереченнях, копія яких долучена до матеріалів справи.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що 17.05.2012 року, між ДП "СГЦР "Поділля" та Красилівською РДА укладений договір оренди земель водного фонду загальною площею 756,0295 га, за межами населеного пункту с. Кузьмин, терміном на 49 років. Даний договір був припинений за розпорядженням голови Красилівської РДА № 654/2012-Р від 20.12.2012 року.
Розпорядженням Красилівської РДА від 25.04.2013 року №154/2013-р надано дозвіл ДП "СГЦР "Поділля" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості), загальною площею 1255,9011 га для рибогосподарських потреб, з послідуючою передачею в постійне користування.
Розпорядженням голови Красилівської РДА № 360/2013-р, від 03.09.2013 року, яке оскаржується позивачяем, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) та передачу їх в постійне користування ДП "СГЦР "Поділля".
Рішенням державного реєстратора реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції в Хмельницькій області №6536765 від 08.10.2013 року, за заявою уповноваженої особи ДП "СГЦР "Поділля" від 08.10.2013 року та на основі розпорядження голови Красилівської РДА Хмельницької області №360/2013-р, від 03.09.2013 року, за ДП "СГЦР "Поділля", було здійснено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари, кадастровий номер 6822785500:04:001:0001 та видано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 10485544 від 08.10.2013 року (номер запису про інше речове право: 2778362), а саме - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари, кадастровий номер 6822785500:04:001:0001.
Суд встановив, що на момент видачі спірного розпорядження, ВАТ "Хмельницькрибгосп", на підставі рішення одинадцятої сесії Кузьминської сільської Ради народних депутатів №2 від 31.10.2000 року, володіло дійсним державним актом серії І-ХМ №000588 від 15.11.2000 року на право постійного користування земельною ділянкою, площею 789,93 га для ведення рибного господарства, що знаходиться на території Кузьминської сільської ради.
Наказом Державного комітету рибного господарства України від 01.11.2010 №446 "Про приймання-передачу державного майна з балансу на баланс", передано з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "СГЦР "Поділля" державне майно (гідротехнічні споруди), включаючи майно на території Красилівського району Хмельницької області.
Відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2012 року по справі № 2а-13452/11/2670 колегія суддів погодилась з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправним спірного наказу Держкомрибгоспу від 01.11.2010 № 446 та зазначила, що всі дії, вчинені на підставі цього наказу, є незаконними, зокрема приймання передача гідротехнічних споруд (далі - ГТС) за актом приймання-передачі на баланс ДП "СГЦР "Поділля".
Державним агентством рибного господарства України, 15.02.2012 року за №88, затверджено новий перелік державного майна, переданого на баланс ДП "СГЦР "Поділля". У даному наказі за порядковим номером 22 (Красилівський район) в переліку державного майна вказано нагульний став Кузьмин площею 789,93 га, але не вказано переліку трьох гідротехнічних споруд які розташовані на даній водоймі на території Кузьминської сільської ради та не вказано їхньої первісної та залишкової вартості.
Отже, прийняття на баланс ДП "СГЦР "Поділля" державного майна (гідротехнічних споруд) не посвідчує права власності (користування) цим майном на території Кузьминської сільської ради та у ДП "СГЦР "Поділля" не має жодного документу який посвідчує право власності на три об'єкти гідротехнічних споруд на території Кузьминської сільської ради.
Крім того, рішенням №1 від 25.06.2014 року, двадцять четвертої позачергової сесії Кузьминської сільської ради шостого скликання, вказані три гідротехнічні споруди були взяті на баланс Кузьминської сільської ради, як безхазяйне майно, що знаходиться на її території, виготовлено технічні паспорти та реєстраційною службою Красилівського РУЮ було видано три витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна за серіями: 068220, 068216, 068218.
Станом на 30.07.2014 року до виконавчого комітету Кузьминської сільської ради не було зареєстровано звернень від фізичних чи юридичних осіб із правовстановлюючими документами на вказані три об'єкти гідротехнічних споруд на території Кузьминської сільської ради.
Згідно частин 3,5 статті 51 Водного кодексу України, статті 14 Закону України "Про аквакультуру" водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта, який у ДП "СГЦР "Поділля" на момент видачі спірного розпорядження №360/2013 від 03.09.2013 року, був відсутній.
Вказані порушення, допущені Красилівською РДА при прийнятті спірного розпорядження підтверджуються клопотанням Держсільгоспінспекції України, прийнятим за результатами позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при наданні ДП "СГЦР "Поділля" земельних ділянок на території Волочиського, Ізяславського, Красилівського, Летичівського, Полонського, Старокосянтинівського, Старосинявського та Хмельницького районів. Даним клопотанням про приведення у відповідність із законодавством розпоряджень районних державних адміністрацій з питань регулювання земельних відносин від 03.07.2014 року за № 4500/6-3/2-14, встановлено, що розпорядження Красилівської РДА від 25.04.2013 року №154/2013-р, від 03.09.2013 року №360/2013-р видані з порушенням вимог ст.79-1, 120, 123, 124, 141, 149 Земельного кодексу України, ч.3, 5 ст.51 Водного кодексу України, ст.50 Закону України "Про землеустрій", ст. 14 Закону України "Про аквакультуру", постанови Кабінету міністрів України від 29.05.2012 року "Про затвердження Типового договору оренди водних об'єктів", без формулювання земельної ділянки, укладання договору оренди водного об'єкту та за відсутності паспорту на водний об'єкт.
Крім того, судом встановлено, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.12.2013 року, залишеним в силі постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 19.03.2014 року, у справі №924/1299/13 задоволено позов прокуратури Красилівського району від 04.10.2013 року про визнання недійсними рішень та державних актів на право постійного користування земельними ділянками водного фонду, що розташовані на території Кузьминської сільської ради площею 789,93 га, які використовує ВАТ "Хмельницькрибгосп", однак, станом на момент прийняття розпорядження №360/2013-р, від 03.09.2013 року, державний акт серії І-ХМ №000588 від 15.11.2000 року на право постійного користування ВАТ "Хмельницькрибгосп" земельною ділянкою, площею 789,93 га для ведення рибного господарства, що знаходиться на території Кузьминської сільської ради був дійсним.
Відповідно до ч.3 ст.59 Земельного кодексу України, землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування: а) державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо; б) державним підприємствам для розміщення та догляду за державними об'єктами портової інфраструктури; в) державним рибогосподарським підприємствам, установам і організаціям для ведення аквакультури.
Згідно п. "а" ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема для ведення водного господарства.
Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952-IV) та постанова Кабінету міністрів України №868 від 17.10.2013 року "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно"
За вимогами п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право постійного користування та право оренди земельної ділянки.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 15 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Згідно п.15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи те, що позивачем доведено, що розпорядження Красилівської РДА від №360/2013-р від 03.09.2013 року видане з порушенням вимог земельного та водного законодавства та проведена на його підставі державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою здійснена з порушенням встановленого законом порядку, спірне розпорядження №360/2013-р від 03.09.2013 року, рішення державного реєстратора реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області №6536765 від 08.10.2013 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 10485544 від 08.10.2013 року підлягають скасуванню, а позовні вимоги Кузьминської сільської ради - задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 186, 254, КАС України, суд, -
Адміністративний позов Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Красилівської районної Державної адміністрації Хмельницької області №360/2013, від 03.09.2013 року в частині затвердження Державному підприємству Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки №1 водного фонду в натурі (на місцевості), загальною площею 755,9502 га, для рибогосподарських потреб, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари та передачі її в постійне користування.
Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області №6536765 від 08 жовтня 2013 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари, кадастровий номер якої 6822785500:04:001:0001.
Скасувати виданий Державному підприємству Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" реєстраційною службою Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 10485544 від 08.10.2013 року (номер запису про інше речове право: 2778362), права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 755,9502 гектари, кадастровий номер якої 6822785500:04:001:0001.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 04 серпня 2014 року , 17:10.
Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук