Справа № 815/3734/14
05 серпня 2014 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, зобовязання вчинити певні дії, -
Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4); ліфтів реєстр. №3863, №3864 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8); ліфтів реєстр. №3933, №3934 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23) у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; зобов'язання повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4); ліфтів реєстр. №3863, №3864 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8); ліфтів реєстр. №3933, №3934 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23) у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; звернення постанови до негайного виконання.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до графіку проведення планових перевірок на червень 2014 року було проведено планові перевірки виробничих об'єктів комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський», а саме ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4; ліфтів реєстр. №3863, 3864, встановлених у житловому будинку за адресою: вул. Скіданівська, 8; ліфтів реєстр. №3933, 3934, встановлених у житловому будинку за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 23 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. За результатами проведених перевірок виявлено численні порушення нормативно-правових актів з охорони праці, 7 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Враховуючи зазначене та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач вважає, що є підстави для повного зупинення виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4; ліфтів реєстр. №3863, 3864, встановлених у житловому будинку за адресою: вул. Скіданівська, 8; ліфтів реєстр. №3933, 3934, встановлених у житловому будинку за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 23.
Відповідач копію ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі отримав 23 липня 2014 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, проте жодних заяв про визнання позовних вимог чи заперечень на адміністративний позов до суду не надходило.
Згідно з приписами п. 3 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків - не пізніше трьох днів з дня закінчення десятиденного строку з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження у справі, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.
Враховуючи викладене суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.
Долідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до наступного.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у період з 11 червня 2014 року по 13 червня 2014 року відповідно до Наказу територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 травня 2014 року №188 та Направлення на проведення перевірки від 26 травня 2014 року №15/08-251 посадовою особою Держгірпромнагляду України, у присутності уповноважених осіб суб'єкта господарювання - директора комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшного В.А., начальника дільниці №8 комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Кічука М.Г., представника філії «Одесліфт» ПАТ ВО «Стальканат-Сілур» Гармата Ю.Ф., проведено планову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, при експлуатації об'єктів з високим ступенем ризику (ліфтів), реєстр. №№3865, 3866, 3867, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4.
Повідомлення про проведення планової перевірки вказаних виробничих об'єктів від 20 травня 2014 року №15/08-213 направлено відповідачу телефонограмою, яку прийняв директор комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшний В.А. 23 травня 2014 року.
За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 13 червня 2014 року №15/08-251/31, яким зафіксовано встановлені під час перевірки порушення.
Зокрема, в акті встановлено, що відповідальними особами комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» дозволена робота ліфтів реєстр. №№3865, 3866, 3867 без проведення технічного огляду та експертного обстеження, у зв'язку із чим відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення роботи ліфтів реєстр. №№3865, 3866, 3867.
Примірник акту перевірки отримано директором підприємства відповідача 13 червня 2014 року, про що свідчить підпис останнього в акті.
Крім того, у період з 17 червня 2014 року по 18 червня 2014 року відповідно до Наказу територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 травня 2014 року №188 та Направлення на проведення перевірки від 15/08-252 від 26 травня 2014 року посадовою особою Держгірпромнагляду, у присутності уповноважених осіб суб'єкта господарювання - директора комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшного В.А., старшого майстра дільниці №8 комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Ченкова Р.М., представника філії «Одесліфт» ПАТ ВО «Стальканат-Сілур» Гармата Ю.Ф., проведено планову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, при експлуатації об'єктів з високим ступенем ризику (ліфтів), реєстр. №№3863, 3864, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8.
Про проведення планової перевірки вказаних виробничих об'єктів відповідача сповіщено повідомленням від 20 травня 2014 року №15/08-214, яке направлено йому телефонограмою, прийнятою директором комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшним В.А. 23 травня 2014 року.
За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 18 червня 2014 року №15/08-252/32, у якому, серед іншого, зафіксовано, що відповідальними особами комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» дозволена робота ліфтів реєстр. №№3863, 3864 без проведення технічного огляду та експертного обстеження, у зв'язку із чим відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення роботи вказаних ліфтів.
Примірник вказаного акту перевірки директор комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшний В.А. отримав 18 червня 2014 року, про що свідчить його підпис в акті.
У період з 19 червня 2014 року по 20 червня 2014 року на підставі Наказу територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 травня 2014 року №188 та Направлення на проведення перевірки від 26 травня 2014 року №15/08-253 посадовою особою Держгірпромнагляду України, у присутності уповноважених осіб суб'єкта господарювання - директора комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшного В.А., начальника дільниці №9 комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Рудика А.О. та представника філії «Одесліфт» ПАТ ВО «Стальканат-Сілур» Гармата Ю.Ф., проведено планову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, при експлуатації об'єктів з високим ступенем ризику (ліфтів), реєстр. №№3933, 3934, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23.
Про проведення планової перевірки вказаних виробничих об'єктів відповідача сповіщено повідомленням від 20 травня 2014 року №15/08-215, яке направлено йому телефонограмою, прийнятою директором комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшним В.А. 23 травня 2014 року.
Результати проведення планової перевірки відображені в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 20 червня 2014 року №15/08-253/33, у якому, серед іншого, зафіксовано, наступні порушення, а саме те, що відповідальними особами комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» дозволена робота ліфтів реєстр. №№3933, 3934 без проведення технічного огляду та експертного обстеження, у зв'язку із чим відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення їх роботи.
Примірник вказаного акту перевірки 20 червня 2014 року отримав директор комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» Страшний В.А., про що свідчить його підпис в акті.
При цьому, як повідомлено територіальним управлінням Держгірпромнагляду, у вищезазначених ліфтах вийшов термін служби, однак експертне обстеження та позачерговий технічний огляд по закінченню граничного строку їх експлуатації не проведено.
Так, жодних доказів усунення вищенаведених порушень відповідачем до суду не надано.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.
Згідно Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), заборона виробництва - зупинення виробництва суб'єкта господарювання (у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об'єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів) шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження).
Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 826 від 11.08.2011 року передбачено, що у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку в посадової особи Держгірпромнагляду України виникає право заборони виконання робіт, виробництва. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року.
Частиною 5 статті 4 Закону №877-V встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
Згідно з ч.10 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.
Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, - будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду з адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.
З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки подальша експлуатація ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4; ліфтів реєстр. №3863, №3864, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8; ліфтів реєстр. №3933, №3934, встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23, без усунення виявлених порушень може призвести до виникнення аварійних ситуацій та несе загрозу життю та здоров'ю людей.
Також, суд роз'яснює відповідачу, що відповідно до положень ч.ч. 12-13 ст. 183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей - виконуються негайно.
Отже, постанова підлягає до негайного виконання.
Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 69, 71, 72, 86, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року №2694-XII, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V, Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом МНС України від 11.08.2011 року №826, суд, -
Адміністративний позов територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» (код ЄДРПОУ 35303262, 65020, м. Одеса, вул. Льва Толстого, буд. 5) шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4); ліфтів реєстр. №3863, №3864 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8); ліфтів реєстр. №3933, №3934 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23) у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Зобов'язати комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» (код ЄДРПОУ 35303262, 65020, м. Одеса, вул. Льва Толстого, буд. 5) повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4); ліфтів реєстр. №3863, №3864 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8); ліфтів реєстр. №3933, №3934 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23) у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Глуханчук
Адміністративний позов територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» (код ЄДРПОУ 35303262, 65020, м. Одеса, вул. Льва Толстого, буд. 5) шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4); ліфтів реєстр. №3863, №3864 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8); ліфтів реєстр. №3933, №3934 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23) у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Зобов'язати комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» (код ЄДРПОУ 35303262, 65020, м. Одеса, вул. Льва Толстого, буд. 5) повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів реєстр. №3865, №3866, №3867 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 4); ліфтів реєстр. №3863, №3864 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скіданівська, 8); ліфтів реєстр. №3933, №3934 (встановлених у житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 23) у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.