копія
29 липня 2014 р. 16:02 Справа № 818/1903/14
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,-
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови старшого державного виконавця Лясковської К.І. про накладення штрафу у сумі 1 360, 00 грн. від 13.06.2014 ВП № 42774791.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана постанова про накладання штрафу є неправомірною та підлягає скасуванню, оскільки державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення та не з'ясовано причин невиконання судового рішення.
Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, 29.07.2014 подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, у письмовому відгуку на адміністративний позов просив розглядати справу без його участі та зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1805/9226/2012, виданого 24.03.2014 Зарічним районним судом м. Суми, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зміни посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», і здійснити її виплату за період з 20.04.2013.
Оскільки боржником рішення суду виконано частково, в частині здійснення перерахунку пенсії, а виплата не проведена, державним виконавцем вчинено ряд заходів щодо виконання рішення суду зобов'язального характеру.
У зв'язку з повторним невиконанням рішень суду в установлений термін, державним виконавцем 13.06.2014 винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі - 1360,00 грн. та направлено повідомлення до правоохоронних органів.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 19 грудня 2013 року по справі № 591/9226/13-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії. Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», і здійснити її виплату за період з 20.04.2013 (а.с. 6).
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року по справі № 591/9226/13-а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволено частково. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 19 грудня 2013 року по справі № 591/9226/13-а скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зміни посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», і здійснити її виплату за період з 13.03.2013 по 19.04.2013. В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 19 грудня 2013 року по справі № 591/9226/13-а залишено без змін (а.с. 7-8).
Судом встановлено, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковською К.І. при примусовому виконанні виконавчого листа № 1805/9226/2012, виданого 24.03.2014 Зарічним районним судом м. Суми, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зміни посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», і здійснити її виплату за період з 20.04.2013, на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 1 360, 00 грн.
04.06.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковською К.І. прийнято постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу ВП № 42774791 у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду (а.с. 13). Постановою встановлено, що рішення суду боржником в добровільному порядку не виконано. Зважаючи на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 14.04.2014 № 3431/04.1-04-03, боржником повідомлено про виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми. Відповідно до довідки Сумського обласного війського комісаріату яка видана 23.04.2014 за № 11/428 стягувач повинен отримувати пенсію в розмірі 6479,55 коп. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16.05.2014 № 4416/05.2-14 розмір пенсії після перерахунку з 01.04.2014 складає 4618, 61 грн. Згідно заяви стягувача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області перерахунок пенсії здійснено не у повному обсязі, а саме: не враховано наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012.
13.06.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковською К.І. прийнято постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу ВП № 42774791 у розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем термін (а.с. 14). Постановою встановлено, що боржником рішення суду у наданий строк виконано не було. Відповідні виплати пенсії не проведені. Підтверджуючих документів про виплату не надано. Пояснень щодо причин невиконання рішення суду боржником не надано.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Преамбулою Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
В розумінні статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції (далі - державні виконавці).
Відповідно до норм цього Закону державною виконавчою службою підлягають виконанню виконавчі листи, що видаються судами, як такі що є виконавчими документи.
Згідно із пунктом 1 статті 19 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Частиною другою статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини п'ятої статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається стягувачу, боржнику та органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ.
Частиною першою статті 27 зазначеного Закону встановлено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.
Зміст дій, які повинен вчиняти державний виконавець з приводу примусового виконання судових рішень, передбачений, зокрема статтею 89 зазначеного Закону, згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
На підставі вищевикладеного, штрафні санкції за невиконання рішення суду застосовуються до боржника тільки в разі невиконання такого рішення без поважних причин.
Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 12.03.2014 за пенсійною справою № "Г" 47380 (зворотній бік а.с. 17), протоколів Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок пенсії (а.с. 15, 17) ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії згідно постанови Зарічного районного суду м. Суми від 19 грудня 2013 року по справі № 591/9226/13-а за період з 20.04.2013.
Як встановлено із списку на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів № 1 позивачем проведена виплата ОСОБА_1 пенсії згідно рішення суду (а.с. 44-46).
Про виконання рішення суду позивач повідомив відповідача листами від 14.04.2014 № 3431/04.1-04-03 (а.с. 11) та від 16.05.2014 № 4416/05.2-14 (а.с. 12).
Отже, висновок державного виконавця про невиконання боржником рішення суду є необгрунтованим.
Таким чином, оскаржувана постанова про накладення штрафу є протиправною, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови - задовольнити.
Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковської К.І. про накладення штрафу у сумі 1 360, 00 грн. від 13.06.2014 ВП № 42774791.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко
З оригіналом згідно
Суддя Є.Д. Кравченко