29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"29" липня 2014 р.Справа № 924/717/14
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Шпак В.О., розглянувши матеріали справи
за позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" м. Хмельницький
до Хмельницької міської ради м. Хмельницький
за третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Хмельницької міської ради м.Хмельницький
про визнання укладеним договору оренди індивідуального визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького, загальною площею 6,5 кв.м., за адресою вул. Театральна, 12, м. Хмельницький, з річною орендною ставкою - 1 гривня на умовах наданого проекту договору №19-108 від 13.03.14 р.
Представники сторін:
від позивача Хмельницька Ю.С. - представник за довіреністю №12-50 23.01.14
від відповідача Кучевська Г.В.- представник за довіреністю №02-15-555 від 14.04.11р.
від третьої особи: Кучевська Г.В.- представник за довіреністю від 14.04.11р.
Рішення приймається 29.07.2014року, оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.
Суть спору:
Позивач - Українське державне підприємство поштового зв'язку „Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ „Укрпошта" м. Хмельницький звернувся до суду із позовом до відповідача - Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання укладеним договору оренди індивідуального визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького, загальною площею 6,5 кв.м., за адресою вул. Театральна, 12, м.Хмельницький, з річною орендною ставкою - 1 гривня на умовах наданого проекту договору №19-108 від 13.03.14 р.
Представник позивача позовні вимоги підтримав. Свої вимоги обгрунтовує тим, що 09.02.2011 року на підставі рішення, прийнятого ІУ- ю сесією Хмельницької міської ради „Про передачу в тимчасове безоплатне користування приміщень міської комунальної власності" №14, Українському ДП поштового зв'язку „Укрпошта" було передано у тимчасове безоплатне користування приміщення за адресою м. Хмельницький, вул. Театральна, 12 (площею 6,5 кв. м.) для розміщення робочого місця відділення поштового зв'язку, строком на два роки та одинадцять місяців.
На підставі вказаного рішення між УДППЗ „Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції та Хмельницькою міською радою був укладений договір тимчасового безоплатного користування №19-107 від 15 лютого 2011 року, строк дії яких передбачався до 15 січня 2014року.
Листом №12-5145-02-08 від 24.01.2014 року Управління комунального майна Хмельницької міської ради у передачі вищезазначеного приміщення у тимчасове безоплатне користування Хмельницькій дирекції УДППЗ „Укрпошта" на новий строк відмовлено.
17.02.2014 року Хмельницька дирекція УДППЗ „Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з пропозицією укладення щодо договору оренди вищезгаданого приміщення, строком на 2 роки і 11 місяців, в яких суму орендної плати передбачити 1 грн./рік. Розмір орендної плати у вищезазначеному договорі оренди нерухомого майна визначався Орендарем згідно пункту 10 „Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропозиції її розподілу" затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року № 786.
На вказаний лист Відповідачем була надіслана відповідь №12-709-02-08 від 04.03.2014року, в якій повідомлялось про прийняття рішення виконавчим комітетом Хмельницької міської ради щодо передачі в оренду УДППЗ „Укрпошта" вищевказаного нежитлового приміщення строком на два роки і одинадцять місяців.
17.03.2014 року на адресу Хмельницької міської ради дирекцією було направлено на розгляд та підписання проект договору оренди у трьох примірниках.
08.04.2014 р. Відповідачем на адресу Хмельницької дирекції УДППЗ „Укрпошта" у відповідь було надіслано лист № 12-1049-02-08, в якому зазначалось про можливість оренди приміщення лише за умови укладення договору оренди з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року №11 „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".
Відповідно до Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 року №10-р Українське ДП поштового зв'язку „Укрпошта" є національним оператором поштового зв'язку. Згідно з Статутом, затвердженим Наказом Міністерства транспорту і зв'язку України від 09.04.2010 року №176, УДППЗ „Укрпошта" є державним підприємством, що засноване на державній власності та одним із видів діяльності якого є розповсюдження періодичних друкованих видань. Відповідно до Положення про Хмельницьку дирекцію УДППЗ „Укрпошта", затвердженого Наказом УДППЗ „Укрпошта" №426 від 25.09.2006року, Хмельницька дирекція УДППЗ «Укрпошта» надає послуги з розповсюдження періодичних видань по передплаті і в роздріб на території України.
Згідно частини 3 статті 6 Закону України „ Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" від 23.09.1997 року № 540/97-ВР, з наступними змінами і доповненнями, зазначено, що державні та комунальні телерадіоорганізації, редакції державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємствами зв'язку, що їх розповсюджують, користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв'язку в порядку і за тарифами, встановленими для бюджетних організацій.
Пунктом 10 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 року, встановлено, що розмір річної орендної плати за оренду нерухомого майна бюджетними організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету, державними та комунальними закладами охорони здоров'я, які утримуються за рахунок державного та місцевих бюджетів, державними та комунальними телерадіоорганізаціями, редакціями державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємствами зв'язку, що їх розповсюджують, Товариством Червоного Хреста України та його місцевими організаціями, асоціаціями органів місцевого самоврядування із всеукраїнським статусом, а також інвалідами з метою використання під гаражі для спеціальних засобів пересування становить 1 гривню.
Тому на думку позивача Хмельницька міська рада неправомірно встановила розмір орендної плати з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% від вартості нерухомого майна.
Відповідач позовні вимоги не визнав. У відзиві на позов зазначив, що відповідно до ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
На виконання вказаної норми Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №11 від 30.10.2013 року „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького", яким було визначено порядок використання комунального майна.
Згідно пункту 2 вищевказаного рішення виконавчий комітет Хмельницької міської ради визначено Орендодавцем нерухомого майна.
Відповідно до пункту 1 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №142 від 27.02.2014 року було передано в оренду строком на 2 роки і 11 місяців по нежитлове приміщення вул. Театральній, 12 площею 6,5 кв.м для розміщення робочого місця відділення поштового зв'язку № 7.
Пунктом 2 вказаного рішення було доручено управлінню комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності укласти договір оренди відповідно до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п.12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року № 11 „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".
Свої зауваження до проекту рішення листом від 08.04.2014 року №12-1049-02-08 висловив виконавчий комітет Хмельницької міської ради, який є окремою юридичною особою, а не Хмельницька міська рада.
В тексті договору оренди, який міститься в позовній заяві та який був надісланий виконавчому комітету Хмельницької міської ради для погодження, позивач зазначає орендодавцем - управління комунального майна Хмельницької міської ради, яке є окремою юридичною особою, а балансоутримувачем - міське комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень, яке також є окремою юридичною особою. Хмельницька міська рада стороною по вказаному договору оренди не зазначена.
Просить в позові відмовити.
Третя особа (виконавчий комітет Хмельницької міської ради) проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що в тексті договору оренди, який міститься в позовній заяві та який був надісланий голові Хмельницької міської ради для погодження, позивач зазначає орендодавцем - управління комунального майна Хмельницької міської ради, яке є окремою юридичною особою, а балансоутримувачем - міське комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень, яке також є окремою юридичною особою. Ні Хмельницька міська рада, ні виконавчий комітет Хмельницької міської ради стороною по вказаному договору оренди не зазначені. Таким чином, позивачем безпідставно заявлено до Хмельницької міської вищевказані позовні вимоги, тому немає підстав для їх задоволення.
Крім того, відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №142 від 27.02.2014 року було передано в оренду строком на 2 роки і 11 місяців нежитлове приміщення вул. Театральній, 12 площею 6,5 кв.м для розміщення робочого місця відділення поштового зв'язку № 7, а не для розповсюдження державних і комунальних періодичних видань.
Згідно акту від 07.07.2014року проведено обстеження приміщення комунальної власності по вул.Театральній, 12 площею 6,5 кв.м, яке перебуває на балансі МКП по утриманню нежитлових приміщень і використовується українським державним підприємством поштового зв'язку „Укрпошта". В результаті перевірки встановлено, що приміщення використовується під поштове відділення, де здійснюються поштові відправлення рекомендованих листів, приймаються різноманітні платежі, реалізація конвертів, марок, листівок.
Згідно довідки АА №607764 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 19.04.2012 року крім основного виду (53.10 Діяльність національної пошти), позивач також здійснює інші види діяльності: надання інших допоміжних комерційних послуг, роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами, роздрібна торгівля з лотків і на ринках текстильними виробами, одягом і взуттям, роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами, інші види грошового посередництва. Таким чином, до основних видів діяльності позивача не відноситься розповсюдження державних і комунальних періодичних видань. Оскільки на орендованій площі вказана діяльність не здійснюється, у виконавчого комітету Хмельницької міської ради не має підстав для застосування до позивача орендної плати у розмірі 1 гривні за користування приміщенням, в якому не проводиться розповсюдження державних і комунальних періодичних видань. Застосуванню підлягає орендна ставка за використання нерухомого майна в розмірі 4% (розміщення відділень поштового зв'язку) відповідно до пункту 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року № 11 „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".
Просить в позові відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
09.02.2011 року на підставі рішення, прийнятого ІV- ю сесією Хмельницької міської ради „Про передачу в тимчасове безоплатне користування приміщень міської комунальної власності" №14, Українському ДП поштового зв'язку „Укрпошта" було передано у тимчасове безоплатне користування приміщення за адресою м. Хмельницький, вул. Театральна, 12 (площею 6,5 кв. м.) для розміщення робочого місця відділення поштового зв'язку, строком на два роки та одинадцять місяців.
На підставі вказаного рішення між УДППЗ „Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції та Хмельницькою міською радою був укладений договір тимчасового безоплатного користування №19-107 від 15 лютого 2011 року, строк дії яких передбачався до 15 січня 2014року.
Листом №12-5145-02-08 від 24.01.2014 року Управління комунального майна Хмельницької міської ради у передачі вищезазначеного приміщення у тимчасове безоплатне користування Хмельницькій дирекції УДППЗ „Укрпошта" на новий строк відмовлено.
17.02.2014року Хмельницька дирекція УДППЗ „Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з пропозицією укладення щодо договору оренди вищезгаданого приміщення, строком на 2 роки і 11 місяців, в яких суму орендної плати передбачити 1 грн./рік. Розмір орендної плати у вищезазначеному договорі оренди нерухомого майна визначався Орендарем згідно пункту 10 „Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропозиції її розподілу" затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року № 786.
На вказаний лист Відповідачем була надіслана відповідь №12-709-02-08 від 04.03.2014року, в якій повідомлялось про прийняття рішення виконавчим комітетом Хмельницької міської ради щодо передачі в оренду УДППЗ „Укрпошта" вищевказаного нежитлового приміщення строком на два роки і одинадцять місяців.
17.03.2014 року на адресу Хмельницької міської ради дирекцією було направлено на розгляд та підписання проект договору оренди у трьох примірниках.
08.04.2014 р. Відповідачем на адресу Хмельницької дирекції УДППЗ „Укрпошта" у відповідь було надіслано лист № 12-1049-02-08, в якому зазначалось про можливість оренди приміщення лише за умови укладення договору оренди з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року №11 „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Статтею 2 Закону України „Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що державну політику у сфері оренди здійснюють, в тому числі органи місцевого самоврядування щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.
Згідно ст.3 вказаного Закону відносини щодо оренди державного майна, що належить
Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і не господарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.
Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Приписами ст. 181 ГК України визначено, що господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками; що проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін і у випадку, якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках; сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору; за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
Відповідно до ст. 187 ГК України спори, які виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. День набрання чинності рішення суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.
Відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 638 Кодексу встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
30.10.2013року Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №11 „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького", яким було визначено порядок використання комунального майна.
Згідно пункту 2 вищевказаного рішення визначено, що Орендодавцем нерухомого майна є виконавчий комітет Хмельницької міської ради.
З матеріалів справи вбачається, що 17.03.2014р. пропозицію щодо укладення договору оренди разом із проекту договору було направлено на адресу Хмельницької міської ради.
При цьому, в проекті договору в якості орендодавця було визначено Управління комунального майна Хмельницької міської ради.
Статтею 641 Цивільного кодексу України визначено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору.
Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.
При цьому, згідно 642 Кодексу відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.
Матеріали справи свідчать про те, що пропозицію про укладення договору позивачем було направлено Хмельницькій міській раді, не дивлячись на те, що орендодавцем у проекті договору зазначено - Управління комунального майна.
Відповідно до п. 2 рішення Хмельницької міської ради №11 від 30.10.2013року „Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького" орендодавцем нерухомого майна є виконавчий комітет Хмельницької міської ради, а не сама Хмельницька рада .
Таким чином, позивачем безпідставно подано позов про визнання договору укладеним до відповідача - Хмельницької міської ради, оскільки сама рада не є стороною в проекті договору, який було направлено позивачем.
Судом враховується також, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №142 від 27.02.2014р. „Про передачу в оренду Українському державному підприємству поштового зв'язку „Укрпошта" приміщень міської комунальної власності" доручено: Управлінню комунального майна (В. Івашко), яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (В .Мельник) укласти з позивачем договори оренди відповідно, до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до и.12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".
Поряд з цим, у відповідності до ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.
Крім того, відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України захист цивільних прав та інтересів здійснюється у встановленому порядку судом шляхом: визнання цих прав; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусового виконання обов'язку в натурі; зміни правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та іншими способами відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Однак, Цивільним та Господарським кодексами України не встановлено такий спосіб захисту права, як визнання договору укладеним.
Фактично позивач, заявляючи вказану позовну вимогу, просить суд встановити дату укладення договору оренди, що також не узгоджується із визначеними способами захисту права.
Враховуючи викладене, в позові Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" до Хмельницької міської ради, за третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання укладеним договору оренди індивідуального визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького, загальною площею 6,5 кв.м., за адресою вул. Театральна, 12, м. Хмельницький, з річною орендною ставкою - 1 гривня на умовах наданого проекту договору №19-108 від 13.03.14р. належить відмовити.
Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 44,49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
вирішив:
В позові Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" до Хмельницької міської ради м. Хмельницький, за третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання укладеним договору оренди індивідуального визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького, загальною площею 6,5 кв.м., за адресою вул. Театральна, 12, м. Хмельницький, з річною орендною ставкою - 1 гривня на умовах наданого проекту договору №19-108 від 13.03.14р. відмовити.
Повний текст рішення складено 30.07.2014р.
Суддя Шпак В.О.
Віддруковано 3 примірника:
1 - позивачу - м.Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 20;
2 - відповідачу - м.Хмельницький, вул. Храновського, 11А
3 - до матеріалів справи.