Справа № 686/10880/14-а
09 липня 2014 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі
судді Заворотної О.Л.,
при секретарі Шкляруку М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
встановив :
В травні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання протиправними дій щодо невиплати пенсії у розмірі, визначеному Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язання до перерахунку основної та додаткової пенсії з 01.01.2014 року, посилаючись на те, що відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід 3-ї групи, на отримання пенсії в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров'ю, проте відповідач виплачує вказану пенсію в значно меншому розмірі, в задоволенні заяви про перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства відмовив.
Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву в якій просив справу слухати без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений в установленому законом порядку, подав заяву про розгляд справи без його участі із письмовими запереченнями на позов.
Суд, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, крім цього відповідно довідки МСЕК №108119 йому встановлена третя група інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
За звернення позивача, УПФ в м. Хмельницькому 23 травня 2014 року надало відповідь із обґрунтуванням розрахунку розміру пенсії, яку отримує ОСОБА_1 станом на 01.05.2014р., зокрема основна пенсія 1376 грн. 05 коп., додаткова пенсія за шкоду завдану здоров'ю 284 грн. 70 коп., підвищення інвалідам армії 284 грн. 70 коп., 50 грн. цільова грошова допомога, 139 грн. 80 коп. щомісячна державна допомога, а всього 2 135 грн. 25 коп.
В силу ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 3-й групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.
Крім цього згідно ст. 50 вищевказаного Закону особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 3-ї групи - 50% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
В силу частини 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії передбачений частиною 4 ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Пунктом 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що мінімальний розмір пенсії по віку встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідачем при обрахунку та виплаті пенсії позивачу враховується порядок та розмір виплат окремим категоріям громадян встановленим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, якою передбачено, що основний розмір пенсії по інвалідності 2-ї групи для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не може бути меншим ніж 145 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Ст. 22 Конституції України передбачено, що прийняття інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Згідно з положеннями частини четвертої ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні даного спору суд виходить з того, що при розрахунку основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України №796-ХІІ підлягають застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Згідно із ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених Конституцією України.
Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, яким являється постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керується відповідач при вирішенні даного питання, слід застосовувати норму, яка має вищу юридичну силу, а саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», адже вказана постанова істотно зменшує розмір пенсії позивача по відношенню до розміру пенсії визначеної законом.
Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.6, 8, 9, 10, ч.2 ст.11, 160, 161, 162, 256 КАС України, ст.ст.8, 19, 21, 22, 24 Конституції України, ст.ст. 54, 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому у виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до розмірів, встановлених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з 1 січня 2014 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 січня 2014 року пенсію як інваліду ІІІ групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату, із врахуванням вже виплачених сум.
Судові витрати віднести на рахунок державного бюджету України.
Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: