28 липня 2014 р. Справа № 488/855/14-а
Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Безпрозванний В.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Лук'янчук О.В.
суддів - Градовського Ю.М.
- Федусика А.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 26 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни",-
24 вересня 2008 року позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати їй надбавки до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року.
Постановою Корабельного районного суду м. Миколаєва від 26 березня 2014 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва щодо не здійснення перерахунку та невиплаті ОСОБА_2 надбавки до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 22 травня 2008 року по 24 вересня 2008 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 надбавки до пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року по 24 вересня 2008 року з урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.
В апеляційній скарзі, Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 26 березня 2014 року - скасувати, прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відновлено, тому суд вважає за можливе зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплатити надбавки до пенсії з 22 травня 2008 року по 24 вересня 2008 року.
Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка діяла до 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-IV було внесені такі зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»: виключено пункт 17 ст. 77; стаття 110 викладена в такій редакції: установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомимстатті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".
Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не були визнані неконституційними.
Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень п.12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо такого зупинення дії ст. 6 Закону.
Із врахуванням наведених положень чинного законодавства України, а також зазначеного рішення Конституційного Суду України, позивач має право на отримання підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
З матеріалів справи вбачається, що за захистом порушеного управлінням Пенсійного фонду України права позивач звернувся до суду 24 вересня 2008 року та вимагає визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати їй надбавки до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).
За таких обставин, колегія суддів робить висновок про необхідність залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_2 за період з 01 січня 2006 року по 23 вересня 2007 року, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.
Враховуючи, що судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п.4 ч.І ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення вимог позивача та залишення частини позовних вимог без розгляду.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва - задовольнити частково.
Постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 26 березня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
Позовні вимоги за період з 01 січня 2006 року по 23 вересня 2007 року залишити без розгляду.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: О.В. Лук'янчук
Суддя: Ю.М. Градовський
Суддя: А.Г. Федусик