Справа: № 825/1135/14 Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
Іменем України
24 липня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М., секретар судового засідання Самсонова М.М., за участю сторін: позивач ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом адвоката ОСОБА_2 до Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України про визнання протиправним та скасування рішення Ради адвокатів України від 28.02.2014 року № 21 «Про скликання конференції адвокатів регіонів, встановлення квот представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів та їх регламенту» в частині встановлення квот представництва делегатів на конференції адвокатів регіону в залежності від адреси робочого місця в різних регіонах України та встановлення кооптування голови та заступників голови, членів Ради адвокатів України, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів (ВКДКА) та Вищої ревізійної комісії адвокатів (ВРКА) в якості делегатів з'їзду без обрання їх конференціями адвокатів регіону, а також в частині кооптування членів Ради адвокатів регіону, членів КДКА регіону, членів Ревізійної комісії адвокатів регіону та членів вищих органів адвокатського самоврядування в якості делегатів конференцій адвокатів регіону без обрання їх зборами адвокатів регіону.
Позов обґрунтовано тим, що спірне рішення є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням норм Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», тому що Рада адвокатів України не має повноважень та компетенції змінювати своїм рішенням імперативні приписи закону, якими встановлено гласність, виборність та обрання делегатів, як на конференцію регіону, так і на з'їзд адвокатів.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.05.2014 р. у задоволені позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи рішення Ради адвокатів України від 28.02.2014 року № 21 «Про скликання конференції адвокатів регіонів, встановлення квот представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів та їх регламенту», діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положенням про Раду адвокатів України та Статутом Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України».
Позивач не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.05.2014 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.
В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити. Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є адвокатом.
Радою адвокатів України прийнято рішення від 28.02.2014 року № 21 «Про скликання конференції адвокатів регіонів, встановлення квот представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів та їх регламенту» для обрання делегатів на з'їзд адвокатів України, який призначено на 26.04.2014 року.
Вказаним рішенням визначено квоти представництва делегатів на конференції адвокатів регіонів, зокрема: АР Крим - 1 делегат від 10 адвокатів; Вінницька область - 1 делегат від 10 адвокатів; Волинська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Дніпропетровська область - 1 делегат від 20 адвокатів; Донецька область - 1 делегат від 25 адвокатів; Житомирська область - 1 делегат від 5 адвокатів; Закарпатська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Запорізька область - 1 делегат від 20 адвокатів; Івано-Франківська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Київська область - 1 делегат від 25 адвокатів; Кіровоградська область - 1 делегат від 3 адвокатів; Луганська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Львівська область - 1 делегат від 15 адвокатів; Миколаївська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Одеська область - 1 делегат від 15 адвокатів; Полтавська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Рівненська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Сумська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Тернопільська область - 1 делегат від 10 адвокатів; Харківська область - 1 делегат від 20 адвокатів; Херсонська область - 1 делегат від 2 адвокатів; Хмельницька область - 1 делегат від 10 адвокатів; Черкаська область -1 делегат від 10 адвокатів; Чернівецька область - 1 делегатів від 10 адвокатів; Чернігівська область - 1 делегат від 10 адвокатів; м. Київ - 1 делегат від 25 адвокатів; м. Севастополь - 1 делегат від 2 адвокатів.
Крім того, вказаним рішенням затверджено Порядок висування та обрання делегатів конференцій адвокатів АР Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей, а також м. Києва та м. Севастополя.
Також, вказаним рішенням затверджено Регламенти конференцій адвокатів АР Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей, а також м. Києва та м. Севастополя.
Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.
Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (надалі - Закон № 5076) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні.
Відповідно до ч.3 ст.3 Закону № 5076 адвокатське самоврядування діє в Україні з метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів.
Згідно ст.46 Закону № 5076 організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з'їзд адвокатів України. Адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України.
Відповідно до ч.1 1 статті 47 Закону № 5076 вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України. Квота представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону затверджуються Радою адвокатів України.
Відповідно до ст.ст. 48 та 50 Закону № 5076 Голова та члени ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обираються конференцією адвокатів регіону.
До компетенції Ради адвокатів України належить визначення квоти представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів (частина 1 статті 47 та пункт 2 частини 4 статті 55 Закону № 5076.
Частиною 1 статті 55 Закону № 5076 передбачено, що у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України. Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України.
З матеріалів справи вбачається, що 17.11.2012 року Рішенням установчого з'їзду адвокатів України затверджено Статут Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України».
Відповідно до пункту 6.4. зазначеного Статуту до регіональних органів адвокатського самоврядування належать: конференції адвокатів, ради адвокатів, кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, ревізійні комісії адвокатів.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, приймаючи рішення Ради адвокатів України від 28.02.2014 року № 21 «Про скликання конференції адвокатів регіонів, встановлення квот представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів та їх регламенту», діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Статутом Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», оскільки законодавець відніс до повноважень Ради адвокатів України, як органу, який виконує функції адвокатського самоврядування у період між з'їздами адвокатів України, право самостійно визначати порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів.
Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.
На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.
Повний текст ухвали виготовлено 29.07.2014р.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року, залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом адвоката ОСОБА_2 до Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України про визнання протиправним та скасування рішення, залишити без змін.
Ухвалу суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.
Колегія суддів: О.В. Карпушова
Г.М. Бистрик
О.М. Оксененко
.
Головуючий суддя Карпушова О.В.
Судді: Бистрик Г.М.
Оксененко О.М.