13 листопада 2013 рокусправа № 804/2086/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2013 року по справі № 804/2086/13-а
за позовом адвоката ОСОБА_1
до Відділу реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області
про визнання незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
Адвокат ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області про визнання незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2013 року по справі № 804/2086/13 у задоволенні позову відмовлено.
Постанову суду мотивовано тим, що відповідачем правомірно відмовлено у наданні інформації на адвокатський запит № 341-4-1 від 23.11.2013 року, оскільки інформація, яка зазначена у копії актового запиту про народження має обмежений доступ та є конфіденційною відповідно до ст.9 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Не погодившись з постановою суду, адвокат ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2013 року по справі № 804/2086/13-а, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального, та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову. На думку апелянта, суд не врахував, що відповідач відмовив в наданні копії актового запису про народження ОСОБА_2, де в графі батько вказаний ОСОБА_3 не дивлячись на те, що за інформацією звернувся саме адвокат ОСОБА_3, а тому, на підставі ст.ст.1,24Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ст.21 Закону України «Про інформацію», ст.ст.1,5,6,7,9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», витребувана інформація не є конфіденційною або інформацією з обмеженим доступом.
Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, просив скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позивні вимоги.
Відповідач по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
В судове засідання відповідач не з'явився. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників суду не повідомлені.
З урахуванням наявних у справі доказів, виходячи з розуміння ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представника відповідача не перешкоджає розгляду справи.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 23.11.2012 року позивачем на адресу відповідача подано адвокатський запит № 341-4-1 в якому зазначено, що у провадженні судді Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл Аліни Григорівни знаходиться справа за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_5, Відділ реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області про оспорення батьківства та виключення запису про батьківство із актового запису про народження дитини. Відповідач - 2 - відділ РАЦСу Широківського РУЮ Дніпропетровської області 04.04.2012 року надіслав на адресу суду повідомлення (вих. № 389/0516) про те, що він не буде присутнім на судових засіданнях, а тому просить розглянути справу без його участі. Предметом даного спору є оспорення батьківства та виключення запису про батьківство із актового запису про народження дитини. Основним доказом у даній справі є сам актовий запис про народження дитини, якого у ОСОБА_3 немає. Відповідно до ст. 7, ст.21 Закону України «Про інформацію» має право бути наданою конфіденційна інформація щодо фізичних чи юридичних осіб лише на вимогу самої особи або її представника з належним чином посвідченою довіреністю. В актовому записі батьком ОСОБА_2 зазначено саме ОСОБА_3. Тобто, ОСОБА_3 просить надати відомості, які стосуються його безпосередньо, а тому, відповідно до Закону України «Про інформацію» такі відомості мають бути надані. На підставі п. 1, 7 ч. 1 ст. 20, ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 р. № 5076-VI, для надання правової допомоги ОСОБА_3, позивач просив надати належним чином завірену копію актового запису про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, де в графі «батько» вказаний ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.
Відповідачем була надана відповідь № 1479/05-13 від 28.11.2012р., якою роз'яснено, що згідно статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» інформація, яка міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Відповідно до абз. 2.5 п. 9 Загальних Положень Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 р. № 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 № 3307/5) та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.12.2010 р. за № 1371/18666, фізична особа має право на ознайомлення з інформацією, що міститься в актовому записі цивільного стану, яка стосується її особисто, крім випадків, передбачених законом. На вимогу фізичної особи працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану надається письмова інформація про відомості актових записів цивільного стану, з якими вона має право на ознайомлення відповідно до законодавства. Відповідно до п. 18 розділу IV вищезазначених Правил копії актових записів цивільного стану видаються на запити Міністерства юстиції України, відділів державної реєстрації актів цивільного стану України, дипломатичних представництв та консульських установ України, суду (судді), нотаріуса, у веденні якого перебуває спадкова справа, слідчих органів дізнання, досудового слідства. Зазначено, у запитуваній копії актового запису про народження міститься конфіденційна інформація, та роз'яснено право на повторне отримання свідоцтва про народження чи витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності підстав, які слугували для відмови в задоволенні позову, та вважає зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу в наданні копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 через те, що фізична особа має право на ознайомлення з інформацією, що міститься в актовому записі цивільного стану, яка стосується її особисто, крім випадків, передбачених законом.
Згідно з абзацем 3 ч. 3 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.
Згідно до п.9 Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні затверджених наказом Міністерство юстиції України N 52/5 від 18.10.2000р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 р. за N 719/4940, працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язані додержуватись таємниці державної реєстрації актів цивільного стану. Відомості про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи, які стали відомі працівнику органу державної реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з державною реєстрацією акту цивільного стану, є конфіденційними і розголошенню не підлягають.
Фізична особа має право на ознайомлення з інформацією, що міститься в актовому записі цивільного стану, яка стосується її особисто, крім випадків, передбачених законом.
Конфіденційна інформація про фізичну особу, яка міститься в актовому записі цивільного стану (дані про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи), може бути повідомлена працівниками органу державної реєстрації актів цивільного стану запитувачу інформації за бажанням фізичної особи та лише за її згодою на підставі заяви, справжність підпису на якій засвідчена в установленому порядку.
За рішенням суду фізична особа має право на ознайомлення з конфіденційною інформацією в актових записах цивільного стану про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів.
Працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану ознайомлюють запитувача інформації з відомостями актових записів цивільного стану, доступ до яких не обмежений.
На вимогу фізичної особи працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану надається письмова інформація про відомості актових записів цивільного стану, з якими вона має право на ознайомлення відповідно до законодавства.
Відповідно до п.18 розділу IV Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні затверджених наказом Міністерство юстиції України N 52/5 від 18.10.2000р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 р. за N 719/4940, копії актових записів цивільного стану видаються на запити Міністерства юстиції України, відділів державної реєстрації актів цивільного стану України, дипломатичних представництв та консульських установ України, суду (судді), нотаріуса, у веденні якого перебуває спадкова справа, слідчих органів дізнання, досудового слідства, а також інших органів державної влади, якщо запит зроблено ними в межах повноважень, визначених актами законодавства, із зазначенням мети їх витребування.
Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону України «Про інформацію», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Наказом Міністерства юстиції України від 08.06.2011 № 1537/5 затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію у Міністерстві юстиції України. Пунктом 10 зазначеного Переліку до таких відносяться і документи Міністерства юстиції України, що містять службову інформацію інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.
Наказами Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 28.09.2011 № 1199, Широківського районного управління юстиції від 01.08.2012 № 103 затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію та працівників, які допускаються до роботи з виданнями з грифом «Для службового користування».
Відповідно до затвердженого Переліку, до відомостей, що становлять службову інформацію відносяться книги державної реєстрації актів цивільного стану і метричні книги відділу, яким присвоєно гриф «Для службового користування».
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо правомірності відмови у наданні інформації на адвокатський запит № 341-4-1 від 23.11.2012р.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, постанова суд першої інстанції про відмову у задоволенні позову ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції та застосування ст. 202 КАС України.
Керуючись ст.55, ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2013 року по справі № 804/2086/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2013 року по справі № 804/2086/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: А.В. Шлай