25 червня 2014 рокусправа № 2а-4226/11(6а/405/45/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області
на ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від від 13 травня 2014 року у справі за поданням Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. про зміну способу та порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 квітня 2011 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 квітня 2011 року у справі № 2а-4226/11/1111 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначено розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ, за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постановою Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. було відкрито виконавче провадження та надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду.
03 квітня 2014 року за вих. №3348/08-21 Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, що рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда по виконавчому листу № 2а-4226/11/1111 від 21 березня 2014 року в частині перерахунку пенсії виконано у повному обсязі.
Щодо виконання рішення в частині виплати, управління посилається на неможливість виконання рішення суду в цій частині, у зв'язку з відсутністю коштів з відповідним призначенням.
29 квітня 2014 року Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красна А.О. звернулася до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 травня 2014 року подання Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. про заміну порядку та способу виконання судового рішення задоволено: змінено спосіб і порядок виконання рішення Ленінського районного суду м. Кіровоградського від 19 квітня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, на підставі якої видано виконавчий лист №2а-4226/11/1111 від 21 березня 2014 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_2, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року шляхом стягнення з УПФУ м. Кіровограда на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 855, 00 грн.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, просить скасувати ухвалу та прийняти нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні подання.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 квітня 2011 року у справі № 2а-4226/11/1111 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначено розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ, за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).
Аналіз резолютивної частини постанови Ленінського районного суду м. Кіровоградської від 19 квітня 2011 року та наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача цим судом, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.
За таких обставин державний виконавець просив змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови.
Відтак суд першої інстанції, задовольняючи заяву про зміну способу виконання рішення, не звернув увагу та не врахував відмінності між позовною вимогою як обраним судом видом захисту порушених прав позивача від способу виконання судового рішення як одного з його заходів, чим змінив постанову суду по суті за відсутності на це процесуальних повноважень.
Крім того, частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.
З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови суду першої інстанції неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції.
З урахуванням того, що фактичні обставини справи судом першої інстанції встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду.
Керуючись ст.ст. 196, 199, 204, 205,206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - задовольнити.
Ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 травня 2014 року - скасувати.
У задоволенні подання Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. - відмовити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: Д.В. Чепурнов
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський