"28" лютого 2013 р. справа № 2а-5581/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 26.09.2011 р. по справі № 2а-5581/11
за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
01 вересня 2011 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років;
- зобов'язати відповідача перерахувати та сплатити недоплачену суму допомоги у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 01 жовтня 2010 року по час постановлення рішення;
- зобов'язати відповідача починаючи з дня постановлення рішення виплачувати мені щомісячно суму допомоги у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, до внесення відповідних змін до законодавства.
Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 26.09.2011 р. позивачу у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5), з 13.08.2010 року перебуває на обліку у відповідача.
Відповідач здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811-ХII в редакції від 28.12.2007 року. (а.с.8)
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року N 107-VI ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р." Розділ I цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 р. і діє по 31.12.2008 р. Отже, з 01.01.2009р. ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009-2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
У 2011 році зміст ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не змінювався, а її дія не призупинялася, також у 2011 р. році іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж передбачений ст.15 цього закону.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, у 2011 році відповідач мав здійснювати нарахування та виплату позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Клопотання про поновлення строку звернення до суду позивач не подавав.
Отже, позов в частині вимог за період з 01.10.2010 року по 28.02.2011 року слід залишити без розгляду.
Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є періодичним платежем та має невизначений у часі граничний термін виплати - досягнення дитиною трирічного віку, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позову в частині вимог з 01.03.2011 року до досягнення дитиною трирічного віку або змін в законодавстві.
Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити часткового.
Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 26.09.2011 р. по справі № 2а-5581/11 скасувати.
Позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.10.2010 року по 28.02.2011 року залишити без розгляду.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 01.03.2011 року по 26.09.2011 року.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 01.03.2011 року до досягнення дитиною трирічного віку або змін в законодавстві, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун