Справа № 2-а-783/09
25 червня 2009 року Комсомольський районний суд м.Херсона у складі:
головуючого-судді: Дзиговського Ю.В.
при секретареві: Сьоміній А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, треті особи - Херсонський обласний військовий комісаріат, Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, суд -
встановив:
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що наказом начальника Цивільної оборони СРСР у 1988 році він був звільнений на пенсію за віком з військової служби в запас в званні підполковника, з посади начальника курсів цивільної оборони Херсонської області при штабі Цивільної оборони Херсонської області і знаходився на пенсійному обліку в Херсонському військовому комісаріаті до січня 2009 року. Нарахування пенсії йому здійснювалося на основі прирівняльних таблиць Міністерства оборони України відповідно до його посадового окладу, який на теперішній час становить 1190 грн. В січні 2009 року він звернувся до обласного військового комісара та начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області (далі - Головне управління МНС України в Херсонській області) із заявою про передачу його пенсійної справи до Головного управління МНС України в Херсонській області , що було зроблено наприкінці січня 2009 року. Однак на теперішній час Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, отримавши перерахунок в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за новим розрахунком відмовило, хоча для того є законні підстави. В зв'язку з чим, позивач просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок та в подальшому виплату йому пенсії на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив суд позов задовольнити по вищезазначеним обставинам.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється відповідно вимог чинного законодавства.
Представник Херсонського обласного військового комісаріату в судовому засіданні вважав, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, при вирішенні даного спору поклався на розсуд суду.
Представник Головного управління МНС України в Херсонській області в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.
Система Цивільної оборони колишнього СРСР була підпорядкована Раді Міністрів СРСР. Безпосереднє керівництво Цивільною обороною СРСР здійснювалось начальником Цивільної оборони СРСР - заступником Міністра оборони СРСР. При Радах Міністрів СРСР та союзних республік, обласних, міських та районних виконкомах існувала система штабів Цивільної оборони за територіальним розподілом, які очолювали військовослужбовці. Також в систему Цивільної оборони входили війська Цивільної оборони, які безпосередньо підпорядковувалися Міністерству оборони. В структурі штабу Цивільної оборони області були відділи за напрямками роботи штабу, очолювані військовослужбовцями, обласні курси Цивільної оборони, які теж очолював військовослужбовець. Відділи штабу та обласні курси комплектувалися як фахівцями та викладачами військовослужбовцями, так і цивільними особами.
Війська Цивільної оборони СРСР входили у склад військових округів Міністерства оборони і підпорядковувалися командувачу військового округу. У складі командування військового округу була посада заступника командувача по Цивільній обороні, який безпосередньо керував окремими бригадами, полками та батальйонами Цивільної оборони. Відповідно до завдань Цивільної оборони СРСР, штабами Цивільної оборони здійснювалися заходи на території союзних республік, областей, міст та районів в першу чергу щодо захисту населення, категорійних міст та об'єктів у разі застосування супротивником зброї масового ураження, та у разі негативного впливу природних явищ і техногенних катастроф. Проводилися заходи по навчанню населення області, керівного складу та працівників підприємств народного господарства з питань Цивільної оборони.
Війська Цивільної оборони могли бути залучені Командувачем військового округу МО СРСР в мирний час у разі виникнення великих аварій та катастроф на об'єктах народного господарства, та у воєнний час відповідно до планів ЦО на воєнний час.
Міністерство оборони СРСР, відповідно до існуючого порядку забезпечувало штаби Цивільної оборони СРСР військовим одягом, спорядженням, майном та продовольчим забезпеченням. Також до військовослужбовців штабів Цивільної оборони СРСР відносився і Порядок проходження військової служби офіцерським складом Міністерства оборони СРСР, згідно якого весь офіцерський склад СРСР однаково виходив на пенсію за віком та вислугою років.
Штаб цивільної оборони України з підпорядкованими штабами у 1992 році був виведений зі складу Цивільної оборони СРСР та підпорядкований безпосередньо Кабінету Міністрів України. У 1992 році, в зв'язку з підпорядкуванням Кабінету Міністрів України військ Цивільної оборони, постановою Кабінету Міністрів України № 35 від 28.01.1992 року «Про війська Цивільної оборони України», поклав безпосереднє керівництво військами ЦО на начальника Штабу ЦО України. Постановами Кабінету Міністрів України від 11.06.1992 року № 327 «Питання Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» створено Міністерство України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та від 26.06.1992 року № 356 «Питання Штабу цивільної оборони України» створено Штаб Цивільної оборони України на базі Штабу Цивільної оборони УРСР. Таким чином Штаб Цивільної оборони України став правонаступником Штабу Цивільної оборони УРСР колишнього СРСР.
У подальшому, відповідно до Указів Президента України від 26.07.1996 року № 596/96 «Про зміни в системі центральних органів виконавчої влади України» та від 28.10.1996 року № 1005/96 « Про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи» , Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.1996 року № 1543 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Кабінету Міністрів України» було утворено Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи шляхом об'єднання Штабу Цивільної оборони України та Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, МНС України стало правонаступником Штабу Цивільної оборони України, а з 1992 року військ Цивільної оборони.
Указом Президента України від 19.12.2003 року № 1467 «Про Державну програму перетворення військ Цивільної оборони України, органів і підрозділів державної пожежної охорони в Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту на період до 2005 року» в період до 2005 року війська Цивільної оборони були перетворені в Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту при МНС України.
Отже, посилаючись на п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.1992 року № 35 «Про війська Цивільної оборони України», стосовно покладення безпосереднього керівництва військами Цивільної оборони України на начальника Штабу Цивільної оборони України та п.2 де ставиться завдання Міністерству оборони України забезпечити передачу, а Штабу цивільної оборони України приймання з'єднань і частин військ цивільної оборони чітко зазначено, що війська цивільної оборони ніколи не підпорядковувалися та не входили до Штабу Цивільної оборони СРСР. В п.3 даної постанови зазначено, що Міністерству оборони України зберегти існуючий порядок забезпечення штабів і військ Цивільної оборони України усіма видами постачання, що доводить те, що штаби Цивільної оборони СРСР тільки забезпечувалися усіма видами постачання Міністерством оборони СРСР, а не входили до складу МО СРСР разом із військами Цивільної оборони СРСР.
Згідно послужного списку № В-053333 та посвідчення серії АА № 151047, ОСОБА_1 , позивач по справі, наказом Цивільної оборони СРСР у 1988 році був звільнений за віком та вислугою років з військової служби в запас, в званні підполковника, з посади начальника курсів цивільної оборони Херсонської області при штабі Цивільної оборони Херсонської області, він є пенсіонером та до січня 2009 року перебував на обліку в Херсонському військовому комісаріаті.
Фактично ОСОБА_1 є колишнім військовослужбовцем Штабу цивільної оборони колишнього СРСР за (територіальним розподілом), а саме начальником обласних курсів Цивільної оборони, які структурно входили до складу Штабу цивільної оборони Херсонської області, головним завданням яких було організація навчання населення Херсонської області основам цивільної оборони. ОСОБА_1 не мав відношення ні до військ Цивільної оборони СРСР, які входили до складу Міністерства оборони колишнього СРСР, ні до самого Міністерства оборони колишнього СРСР. Підпорядкування обласних курсів Цивільної оборони було подвійним, це Штаб Цивільної оборони Херсонської області та облвиконком Херсонської обласної Ради, а також партійні і радянські органи влади.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» МНС України розробило наказ від 16.04.2008 року № 305 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС». В пункті 78 Схеми, відповідно Додатку до цього наказу, визначено, що курси Цивільної оборони в області в минулому прирівняні до курсів Цивільної оборони МНС України. В Примітках наказу МНС України № 305, роз'яснено Порядок визначення відповідної посади для перерахунку пенсії, а саме: у випадках, коли припускається неоднозначне вирішення питання щодо визначення відповідної посади, внаслідок чого є можливість прийняття рішення як на користь, так і не на користь пенсіонера, рішення приймається на користь такого пенсіонера, виходячи з вищого розміру посадового окладу за відповідною посадою.
Згідно Наказу МНС України від 28.01.2008р. № 54 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу навчальних закладів, навчальних, навчально-методичних та наукових установ МНС України», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.02.2008 року за №103/14794, додатку № 6 до цього наказу, з 01.01.2008 року посадовий оклад начальника курсів Цивільної оборони області становить 1302-1455 грн.
Нарахування пенсії ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом весь час здійснювалося на основі прирівняльних таблиць Міністерства оборони України відповідно до розміру його колишнього посадового окладу. Відповідно цих таблиць розмір посадового окладу при розрахунку пенсії ОСОБА_1 становить 1190 грн.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), затвердженого п остановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п ерерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно п.6 Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
На підставі зазначеного та керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України № 45, виникає право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії за відповідною посадою та військовим званням .
07.07.2008 року Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства оборони України та МНС України стосовно визначення уповноваженого органу з питань тарифікації посадових окладів та визначення додаткових видів грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям Цивільної оборони України.
В листі МНС України до Пенсійного фонду України від 29.07.2008 року № 03-10110/201 «Про прирівняння посад» Міністерство підтверджує, що у СРСР існувала структура штабів Цивільної оборони за територіальним розподілом (союзних (автономних) республік, областей, міст, районів) при Радах Міністрів та військ Цивільної оборони, які входили до складу воєнних округів Міністерства оборони. Штаб цивільної оборони України з підпорядкованими штабами у 1992 році був виведений зі складу Цивільної оборони СРСР та підпорядкований безпосередньо Кабінету Міністрів України. Виходячи з чого, МНС України стало правонаступником штабу Цивільної оборони України. МНС України пропонує у своєму листі до Пенсійного фонду України тарифікацію посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям штабів Цивільної оборони України та колишнього СРСР (за територіальним розподілом), військовослужбовцем якого безпосередньо і був ОСОБА_1 , здійснювати МНС України.
В січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Головного управління МНС України в Херсонській області про передачу особової справи до Головного управління МНС України в Херсонській області та здійснення перерахунку його пенсії на підставі наказів МНС України № 305 та № 54 та офіційних роз'яснень МНС України до Пенсійного фонду України щодо прирівняння посад.
27.01.2009 року особову справу ОСОБА_1 № ТХ-24030 обласним військовим комісаріатом було передано до Головного управління МНС України в Херсонській області, що підтверджується актом приймання-передачі від 27.01.2009 року, та проведено перерахунок пенсії відповідно наказу МНС України від 28.01.2008 року № 54 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу навчальних закладів, навчальних, навчально-методичних та наукових установ МНС України» та наказу МНС України від 16.04.2008 року № 305 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС».
В лютому 2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, однак в перерахуванні пенсії йому було відмовлено.
Лист МНС України від 17.03.2009 року № 03-3184/201 підтверджує, що посада начальника курсів Цивільної оборони Херсонської області ОСОБА_1 може бути прирівняна до посади начальника курсів в області, максимальний посадовий оклад за якою становить 1455 грн. Але, в зв'язку з тим, що в заяві до МНС України ОСОБА_1 не вказав, що його пенсійна справа вже передана до Головного управління МНС України в Херсонській області, МНС України повідомило йому, що військовий комісаріат повинен оформляти довідку про розмір його пенсійного забезпечення, де за їх думкою, він перебуває на обліку.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що є правові підстави законності факту перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як військовослужбовцю штабу Цивільної оборони колишнього СРСР (за територіальним розподілом), яке здійснило Головне управління МНС України в Херсонській області, на обліку якого знаходиться особова справа ОСОБА_1 , тобто його позов - обґрунтований та підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.17, 18, 19, 160, 163, 167 КАС України, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого п остановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказом МНС України від 28.01.2008 року № 54 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу навчальних закладів, навчальних, навчально-методичних та наукових установ МНС України», наказом МНС України від 16.04.2008 року № 305 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС», суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, треті особи - Херсонський обласний військовий комісаріат, Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та в подальшому виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: