Справа № 159/4209/14-а
Провадження № 2-а/159/178/14
м. Ковель 23 липня 2014 року
Ковельський міськрайонний суд Волинської області
під головуванням судді Окостень І.В.,
при секретарі Конашук М.А.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Зінчук Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити і виплачувати пенсію зі зниженням пенсійного віку,
03 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із указаним позовом, який мотивував тим, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. У лютому 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, на що 25 лютого 2014 року отримав відмову з посиланням на відсутність первинних документів, які підтверджують факт роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає відмову відповідача такою, що суперечить положенням законодавства про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю з підстав, зазначених в адміністративному позові. Крім того, збільшив позовні вимоги та просив зобов'язати відповідача не лише призначити пенсію, а й виплачувати її.
Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, оскільки позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку не підтверджено належними документами факт роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 24 червня по 09 жовтня 1986 року.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., серії НОМЕР_1 , має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
13 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Для підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем надано відповідачу наступні документи: копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого Луцьким ОМВК 22.11.1981 року, із записами про участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідки від 16.03.1993 року № 15, виданої Ковельським хлібокомбінатом, про те, що позивач був призваний на військові збори для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 24.06.1986 року по 30.09.1986 року і йому за цей період виплачено заробітну плату в двократному розмірі; архівної довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.10.2013 року № 26987 про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.06.1986 по 09.10.1986 року.
Листом від 25 лютого 2014 року №1729/02-10-22 відповідачем повідомлено позивача про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з посиланням на те, що позивачем не надано первинних документів на підтвердження факту роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в період з 24.06.1986 по 09.10.1986 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Право чоловіків на пенсію за віком, що передбачене ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пов'язується, зокрема, з досягненням 60 років.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону, визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.
Частиною 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно положень вказаного Порядку підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, при призначенні пенсії на пільгових умовах, необхідно враховувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 січня 1997 року.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Згідно із записами у трудовій книжці позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж понад 15 років, з 20 листопада 1984 року по 09 листопада 2006 року працював слюсарем у Ковельському державному хлібокомбінаті, який перейменовано на ВАТ «Ковельський хлібокомбінат».
Як вбачається із записів військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого Луцьким ОМВК 22.11.1981 року на ім'я позивача, останній в період з 24.06.1986 р. по 09.10.1986 р. приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач був призваний на військові збори для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 24.06.1986 року по 30.09.1986 року і йому за цей період згідно з наказом по підприємству № 134 від 15.10.1986 року на підставі довідки військової частини № 870 виплачено заробітну плату в сумі 1060 крб. 50 коп. в двократному розмірі; за 5 днів червня - 76,85 - в двократному розмірі; за 23 дні липня - 331,02 - в двократному розмірі; за 21 день серпня - 326,00 - в двократному розмірі; за 22 дні вересня - 326,63 - в двократному розмірі; підстава виплати - відомість про виплату зарплати за жовтень 1986 року. Вказані відомості підтверджуються довідкою Українського виробничого об'єднання хлібної промисловості «Ковельський хлібокомбінат» від 16.03.1993 року №15, відповідність якої завірена департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації.
З архівної довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.10.2013 року №26987, виданої на запит Ковельського об'єднаного міського військового комісаріату, слідує, що за архівними документами 55064 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.06.1986 року (наказ № 50) по 09.10.1986 року (наказ № 158); дні виїзду в зону (на об'єкти, населені пункти) не відображено; згідно з наказом командира військової частини № 50 від 24.06.1986 року ОСОБА_1 зарахований в трубопровідну роту; накази командира військової частини по виїздах наявні на збереженні в архіві за період з 01.10.1986 року; отримана доза опромінення не відображена; місце дислокації частини за вказаний період: населені пункти Буда - Варовичі.
Записи у військовому квитку позивача, які внесено не пізніше 1992 року, тобто ще до отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.06.1986 року та про підвищену оплату праці в зоні відчуження доводять ту обставину, що позивач працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року. Тому, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із встановлених обставин, необхідно зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі призначити і виплачувати позивачу пенсію із зниженням пенсійного віку на підставі вказаних положень закону з часу звернення позивача із такою заявою.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 160, 162, 163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу подачі заяви про призначення пенсії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий:І. В. Окостень