10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Літвин О.Т.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"28" липня 2014 р. Справа № 806/1633/14
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Франовської К.С.,
при секретарі Городнюк В. М. ,
за участю
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" квітня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про скасування наказу, поновлення на роботі ,
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до УМВС України в Житомирській області про скасування наказу №183 від 07.03.2014 року та поновлення його на посаді дільничного інспектора СДІМ Радомишльського РВ УМВС України в Житомирській області.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі представник ОСОБА_4 - ОСОБА_3 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, зазначає, що обраний вид стягнення до позивача є надто суворим та не враховує особу останнього.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 з вересня 2012 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з липня 2013 року - на посаді дільничного інспектора сектору ДІМ Радомишльського РВ УМВС України в Житомирській області.
Наказом начальника управління МВС України в Житомирській області від 07 березня 2014 року № 183 за грубе ігнорування вимог наказів МВС №81-2007, 157-2007, 90-2007 щодо зміцнення дисципліни та законності, наказу МВС від 02.02.2012 № 155 "Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України", пияцтво при виконанні службових обов'язків, самовільне залишення несення служби та керування транспортним засобом після вжиття алкоголю, керуючись статтями 2, 12, 13 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, прийнято рішення про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Наказом УМВС України в Житомирській області №85 о/с від 03 квітня 2014 року ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх справ за п.64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Вказаним наказам передував висновок про результати службового розслідування за фактом втрати табельної вогнепальної зброї начальником СДІМ Радомишльського РВ майором міліції Романенком Р.В., з якого вбачається, що молодший лейтенант міліції ОСОБА_4 грубо проігнорував вимоги наказів МВС № 81-2007, № 157-2007 та 90-2010 щодо зміцнення дисципліни та законності, наказу МВС від 02.02.2012 № 155 "Про затвердження правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України", допустив пияцтво при виконанні службових обов"язків, самовільно залишив несення служби та керування транспортним засобом після вживання алкоголю.
Порядок проходження служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України "Про міліцію", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджених постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, що затверджений Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IY.
Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22 лютого 2006 року, визначає службову дисципліну як дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. При цьому службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається: створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу; набуттям високого рівня професіоналізму; забезпеченням гласності та об'єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності; дотриманням законності і статутного порядку; повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності; вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей; забезпеченням соціальної справедливості та високого рівня соціально-правового захисту; умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу; належним виконанням умов контракту про проходження служби. В свою чергу, дисциплінарний проступок визначений як невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.
Згідно зі ст.7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.
Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженою наказом МВС України від 06 грудня 1991 року №552, визначений порядок проведення службових розслідувань, що здійснюють інспекції з особового складу, інші підрозділи і посадові особи органів внутрішніх справ у випадках надзвичайних подій, правопорушень та інших неправильних дій, скоєних особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Статтею 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України визначено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників, дотримуватись норм професійної та службової етики, з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють.
Статтею 12 Дисциплінарного статуту ОВС передбачені різні види дисциплінарних стягнень за порушення службової дисципліни, зокрема : усне зауваження, зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь, звільнення з органів внутрішніх справ.
За змістом ст.14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими порушника, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника. Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України.
Згідно зі статтею 14 Дисциплінарного статуту ОВС при визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо. Звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу.
Поскільки з матеріалів справи вбачається, що відповідачем дотримано порядок проведення службового розслідування, матеріалами службового розслідування підтверджено факт вчинення позивачем порушеннях службової дисципліни, керування транспортним засобом в стані алкогольного сп'яніння, що ним не заперечується, враховуючи, що згідно п.2.9 Правил дорожнього руху водієві забороняється, серед іншого, керувати транспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння або перебуваючи під впливом наркотичних чи токсичних речовин, керувати транспортним засобом у хворобливому стані, у стані стомлення, а також перебуваючи під впливом лікарських препаратів, що знижують швидкість реакції і увагу, враховуючи, що позивач є особою, яка обізнана з вимогами чинного законодавства України та прийняв Присягу працівника органів внутрішніх справ, то він мав передбачати наслідки своїх дій та заходи, які можуть застосовуватись за порушення законодавства.
Крім того, позивач допустив порушення службової дисципліни в умовах загострення політичної кризи та напруженої криміногенної ситуації в державі, під час несення служби по охороні громадського порядку, самовільно залишив місце несення служби.
Доводи позивача про неврахування під час його звільнення ст.14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, зокрема, тяжкості проступку, обставин, за яких його скоєно, заподіяної шкоди, попередньої поведінки особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівня кваліфікації тощо, та застосування до нього крайнього заходу дисциплінарного впливу, є безпідставними, оскільки згідно з п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ до осіб рядового і начальницького складу, які допустили порушення дисципліни, застосовується звільнення з органів внутрішніх справ.
Відтак, колегія суддів вважає, що відповідач при винесенні спірного наказу № 183 від 07 березня 2014 року, яким застосовано до позивача крайній захід дисциплінарного впливу - звільнення з органів внутрішніх справ, діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому висновок суду першої інстанції про відмову в позові є вірним.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" квітня 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.Ю.Бучик
судді: Г.І. Майор
К.С. Франовська
Повний текст cудового рішення виготовлено "28" липня 2014 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2
представнику позивача ОСОБА_3 , АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Старий бульвар, 5/37,м.Житомир,10008
4-третій особі: - ,