17 липня 2014 року м. Київ К/9991/21221/12
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Степашка О.І.
суддів: Островича С.Е.
Бухтіярової І.О.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Прем'єра ТВ»
на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2011
та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012
у справі № 2а-3169/10/2470
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Прем'єр ТВ»
доДержавної податкової інспекції у м. Чернівці
провизнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень
Товариство з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Прем'єр ТВ» (далі по тексту - позивач, ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ») звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернівці (далі по тексту - відповідач, ДПІ у м. Чернівці) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2011, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій про відмову в задоволенні позову та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, ДПІ у м. Чернівці проведена планова виїзна перевірка ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 по 31.12.2009, за результатами якої складено акт від 08.06.2010 №1793/23-1/30430728, яким встановлено порушення п. 1, п. 4, п. «б», п. 7 ст. 57 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №77 «Про ставки місячних зборів за використання радіочастотного ресурсу України» (далі по тексту - Постанова №77), Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 №1150 «Про затвердження розміру щомісячного бору за користування радіочастотним ресурсом України» (далі по тексту - Постанова №1150).
На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 17.06.2010 №0000970231/0, яким позивачу нараховано зобов'язання в розмірі 126253,02 грн. по збору за використання радіочастотного ресурсу України і 63126,06 грн. штрафної санкції.
За наслідками розгляду адміністративного оскарження відповідачем були прийняті нові податкові повідомлення-рішення від 09.07.2010 №0000970231/1, від 30.07.2010 №0000970231/2 та від 11.10.2010 №0000970231/3 ідентичні за змістом попередньому.
Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ» 02.10.2007 отримала дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу (РЕЗ) багатоканального наземного телерадіомовлення №БС-77-2215, виданий Українським державним центром радіочастот. Загальна смуга радіочастот згідно дозволу складає 672 МГц. В графі «Назва/Тип РЕЗ» Дозволу зазначено: «Базова станція багатоканального наземного радіомовлення/МІТРІС».
Позивачем за період з жовтня 2007 року по 31.12.2008 задекларовано збір за користування радіочастотним ресурсом України виходячи з розміру ставок встановлених у рядку 1 «Радіорелейний зв'язок фіксованої радіослужби» додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №77 «Про ставки місячних зборів за використання радіочастотного ресурсу України» в розмірі 0,21 грн. за 1 МГц смуги та відповідно до додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 №1150 з 01.01.2009 задекларовано збір за користування радіочастотним ресурсом України в розмірі 0,33 Грн. за 1 МГц смуги радіочастот на загальну суму 4786,80 грн.
Однак, проведеною перевіркою встановлено, що починаючи з жовтня 2007 року по 31.12.2008 позивач повинен був сплачувати місячний збір за використання радіочастотного ресурсу України виходячи з розміру ставок, визначених у рядку 16 «Радіозв'язок у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації з діапазоном частот 2,5МГц» додатку до Постанови №77 з розміром щомісячної ставки - 9 грн. за 1 МГц смути радіочастот, а з 01.01.2009 ТОВ ТРК «Прем'єра ТВ» повинно було сплачувати щомісячний збір за використання радіочастотного ресурсу України, виходячи з розміру ставок, визначених у рядку 12 «Радіозв'язок у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації з діапазоном частот 10-42,5 МГц» додатку до Постанови №1150 з розміром щомісячного збору - 5 грн. за 1 МГц смуги радіочастот.
Відповідно до п. п. 1, 2, 4, 7 ст. 57 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» користуванні радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі. Користувачі радіочастотного ресурсу України сплачують щомісячний збір за користування наданим радіочастотним ресурсом, який вноситься в терміни, визначені відповідними законодавчими актами. Розмір щомісячного збору за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Кабінетом міністрів України. Сума збору за користування радіочастотним ресурсом України визначається платниками самостійно виходячи з розміру встановлених ставок та ширини смуги радіочастот, вказаної у ліцензії на користуванні радіочастотним ресурсом України або дозволі на експлуатацію, по кожному регіону окремо.
Постановою №77 розмір щомісячної ставки за використання радіочастотного ресурсу України визначеної у рядку 16 «Радіозв'язок у багатоканальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації з діапазоном частот 2,5-МГц» становить 9 грн. за 1 МГц смуги радіочастот.
Постановою №1150 встановлено, що розмір щомісячної ставки визначеної у рядку 12 «Радіозв'язок у багато канальних розподільчих системах для передавання та ретрансляції телевізійного зображення, передавання звуку, цифрової інформації з діапазоном частот 10-42,5 МГц» становить 5 грн. за 1 МГц ї, смуги радіочастот.
Колегія суддів погоджується з судами попередніх інстанцій щодо застосування по спірним правовідносин саме п. (рядку) 16 Постанови №77 і п. (рядку) 12 Постанови №1150 при визначенні розміру щомісячного збору за користування ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ» радіочастотним ресурсом України, що в повній мірі відповідає виду радіозв'язку, зазначеному у Дозволі на експлуатацію РЕЗ, виданому товариству. Пункт (рядок) 1 додатків до Постанови №77 та Постанови №1150 «Радіорелейний зв'язок фіксованої служби» був безпідставно застосований ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ», оскільки не відповідає радіотехнології, яка зазначена в Дозволі №БС-77-2215 від 02.10.2007 на експлуатацію РЕЗ.
Також судами обґрунтовано взято до уваги лист Чернівецької філії Українського державного центру радіочастот надіслала лист від 25.08.2009 №77/803 щодо невірного розрахунку позивачем збору за використання радіочастотного ресурсу України.
Наданий же позивачем висновок про відповідність виду радіозв'язку, який здійснюється ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ» пунктам Розміру щомісячного збору за використання радіочастотного ресурсу України згідно з Постановою №1150, складений кафедрою «Телекомунікації» Національного університету «Львівська політехніка» не може бути прийнятим до уваги так як носить лише рекомендаційний характер, та не створює жодних прав чи обов'язків для особи, в інтересах якої він складений.
Суд вжив достатніх заходів для забезпечення з'ясування всіх обставин справи, зокрема ухвалою від 09.02.2011 за клопотанням позивача призначив судово-технічну експертизу, яка з волі останнього проведена не була. Жодних інших доказів на підтвердження правомірності сплати збору за користування радіочастотним ресурсом України виходячи з розміру ставок 0,21 грн. за 1 МГц та в розмірі 0,33 грн. за 1 МГц смуги радіочастот позивачем не надано та судом не встановлено.
Таким чином ТОВ ТРК «Прем'єр ТВ» не нараховувало та не сплачувало щомісячний збір за використання радіочастотного ресурсу України відповідно до ставок зазначених в п. (рядку) 16 Постанови №77 і п. (рядку) 12 Постанови №1150, чим порушило вимоги ст. 57 Закону України «Про радіочастотний ресурс в Україні».
Отже, податкові повідомлення-рішення ДПІ у м. Чернівці №0000970231/0 від 17.06.2010, №0000970231/1 від 09.07.2010, №0000970231/2 від 30.07.2010 та №0000970231/3 від 11.10.2010 про визначення податкового зобов'язання в сумі 189379,80 грн. є такими, які відповідають вимогам чинного законодавства.
Враховуючи викладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що судами попередніх інстанцій належним чином з'ясовані обставини справи та дано їм відповідну правову оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішень судів попередніх інстанцій не встановлено.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Прем'єра ТВ» відхилити.
Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2011 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.
Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)С.Е.Острович
(підпис)І.О. Бухтіярова