Номер провадження 2-а/754/170/14
Справа №754/2497/14-а
Іменем України
02.07.2014 м. Київ
Деснянський районний суд міста Києва у складі: головуючого судді Петріщевої І.В., при секретарі судового засідання Сивенко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про бездіяльність щодо коригування розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії; перерахунок пенсії, відновлення порушених прав та пропущеного строку для звернення до суду,
ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з зазначеною позовною заявою, в якій просить: відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01 червня 2011 року, з дня встановлення військовослужбовцям центрального апарату Міністерства оборони України премії у новому розмірі; визнати бездіяльність Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, внаслідок якої було порушене право позивача на перерахунок пенсії виходячи із грошового забезпечення з урахуванням премії в розмірі 40 відсотків від щомісячного грошового забезпечення; зобов'язати прийняти рішення: Київський міський військовий комісаріат - про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про його грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, інших додаткових виплат грошового забезпечення та премії у розмірі 40% від місячного грошового забезпечення станом на 01 червня 2011 року; Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - про перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2011 року, виходячи із зазначеного позивачем та в довідці міськвійськкомату розміру його грошового забезпечення.
У судовому засіданні позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, надавши пояснення особисто, вважаючи, що набув право на перерахунок пенсії із суми грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавок за вислугу років, виконання особливо важливих завдань і за службу в умовах режимних обмежень та премії в розмірі 40 відсотків від місячного грошового забезпечення.
У судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, надавши письмові пояснення, у яких зазначив, що Управлінням позивачу було підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35 % суми основного розміру пенсії, в межах вимог чинного законодавства, тому Управління прав позивача не порушувало.
У судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлений про судове засідання не з'явився, надавши суду заперечення, у яких зазначив, що на момент звернення позивача до суду з адміністративним позовом, відповідно до Порядку, список на громадянина ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на адресу Київського міського військового комісаріату не надходив. Тому підстави для надання довідки щодо перерахунку пенсії з 01.07.2011 року відповідно до наказу Міністра відсутні, вважає дії, вчинені Київським міським військовим комісаріатом правомірними, вчиненими відповідно до законодавства та такими, що жодним чином не порушують права позивача.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, підтверджені доказами, які були досліджені у судовому засіданні, відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , полковник у відставці, на час звільнення з військової служби проходив службу у центральному апараті Міністерства оборони України, що підтверджується копією Витягу з Наказу №90 від 17 квітня 1995 року (а.с. 6).
З квітня 1995 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років на військовій службі, яка на цей час сплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
28 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідачів з заявою щодо перерахунку розміру пенсії та просив: Київського міського військового комісара - доручити відповідним посадовим особам надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві відповідну довідку про грошове забезпечення з урахуванням премії у розмірі 40 відсотків від грошового забезпечення; заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - надати доручення про розгляд (відповідно до зазначених вище нормативних документів) питання щодо можливості перерахунку пенсії на базі наданої військкоматом довідки, яка є в пенсійній справі, а якщо це неможливо - відповідну довідку додатково витребувати від нього.
05.02.2014 року, розглянувши зазначену заяву, відповідач Київський міський військовий комісаріат повідомив, що Відповідно до п. З Порядку уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи на підставі списків встановленого зразку підготовлених Пенсійним фондом України. Оскільки від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з урахуванням вимог відповідного рішення до Київського міського військового комісаріату не надходили, то перерахунок грошового забезпечення не проводився, довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не направлялись, тому надати довідку не є можливим. Додатково повідомивши, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012. №355, позивачу проведено перерахунок грошового забезпечення з врахуванням премії в розмірі 40% з 01.04.2012 року.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою від 28.01.2014 року про перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 р. № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 № 50, ст. 63 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 2008 р. № 45, на яку отримав лист відповідача від 05.02.2014 року №521 про відмову у перерахунку пенсії.
Позивач, звернувшись з позовом до суду, виходить з того, що на підставі вищезазначених змін з 01 червня 2011 року були введені нові норми виплати премії військовослужбовцям, військовослужбовцям центрального апарату Міністерства оборони України, де він проходив військову службу і звідки звільнився на пенсію, з 01 червня 2011 р. була передбачена виплата премії за нормою 40 відсотків місячного грошового забезпечення, тому і він має право на перерахунок пенсії виходячи із грошового забезпечення з урахуванням премії 40 відсотків від місячного грошового забезпечення, замість 10 відсотків від посадового окладу, пенсію із розрахунку якої він отримує по цей час.
Суд вважає, що вимоги позивача безпідставні та необгрунтовані, з наступних підстав.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 (далі постанова №355) установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсії та підвищень, що передбачені постановою №355, не можуть перевищувати розмірі пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.
Стаття 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює розміри пенсій за вислугу років. Згідно частини 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Проте, з 01.01.2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постанова КМУ від 23.04.2012 року №355 встановлює підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії.
Отже, суд погоджується з доводами відповідачів про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача за ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, Постановою КМУ № 1294 МО дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови МО наказами №№ 576 і 50 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.
Аналогічна правова позиція та висновки містяться у Постанові Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року.
За таких обставин суд вважає, що у справі, яка розглядається, підстав для задоволення позовної заяви немає.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем виплачувалось підвищення пенсії позивачу відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355, що сторонами у судовому засіданні не заперечувалось.
Таким чином, суд вважає, що відповідачі під час здійснення підвищення до пенсії відповідно до постанови №355 діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законодавством України, будь - які протиправні дії з приводу не здійснення перерахунку позивачу пенсії з боку відповідачів відсутні, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158 - 163, 167, 185, 254 - 258 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення постанови або з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Петріщева І.В.