2-а/532/7/2014
03.07.2014 року Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:
головуючого судді - Тесленко Т.В.
з участю секретаря - Климченко А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кобеляки адміністративну справу за позовом Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора до Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, -
05.02.2014 року Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор звернувся до суду з позовом до Світлогірської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 38 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 28.12.2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району та визнати протиправним і скасувати рішення 43 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 27.06.2013 року в частині затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що згідно зі ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Статтею 166 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Згідно ст. 118 ЗК України, визначений порядок надання земельних ділянок комунальної або державної власності та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Так, зокрема, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом
порядку.
Згідно вказаної норми, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу. Сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Однак, за висновками проведеної Кременчуцькою міжрайонною екологічною прокуратурою із залученням спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області перевірки додержання вимог земельного законодавства Світлогірською сільською радою при розпорядженні землями водного фонду встановлено, що рішення від 27 червня 2013 року про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району та про передачу земельної ділянки у власність, прийнято без розробки самого проекту землеустрою, без проведення обов'язкової експертизи землевпорядної документації, а сама спірна земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища та є ділянкою з обмеженим режимом господарської діяльності, не може надаватися у власність та використовуватися для індивідуального дачного будівництва, оскільки відповідно до норм ст. ст. 60, 61 ЗК України в прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, зокрема, будівництво будь-яких споруд, у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною для великих річок - 100 метрів. Окрім того, землі зайняті водними об'єктами та прибережними захисними смугами відповідно до ст.58 Земельного кодексу України віднесені до водного фонду, які не можуть згідно ст. 84 цього Кодексу передаватися у приватну власність.
Крім того, ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Всупереч положенням ст. 20 ЗКУ, ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» під час надання земельної ділянки ОСОБА_2 у власність, проект землеустрою щодо зміни цільового призначення із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не розроблялись.
В порушення норм ст. 186-1 Земельного кодексу України, Світлогірська сільська рада проігнорувала факт відсутності необхідних погоджень землевпорядної документації із усіма уповноваженими органами державної влади, своїм рішенням від 27.06.2013 року затвердила проект землеустрою та передала у приватну власність ОСОБА_2
Вказаний проект землеустрою не пройшов обов'язкове погодження з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а також не пройшов погодження з природоохоронним органом та з органом водного господарства, санітарно-епідеміологічним органом та органом містобудування та архітектури, що підтверджується листами заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації № 2090/06-02 від 26.12.2013, начальника Дніпродзержинського РУВР № 45/021 від 21.01.2014, листом голови Кобеляцької РДА № 1534/02.1-37 від 27.12.13, листом начальника Кобеляцького міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Полтавській області № 01/40 від 17.01.2014 року.
Таким чином, вказані рішення Світлогірської сільської ради прийняті всупереч порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність, визначеному ст.ст. 118, 186-1 Земельного кодексу України, тому вони є протиправними та підлягають скасуванню.
Представник позивача - Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Лісовий В.В. в судове засідання не з'явився, але надав заяву до суду, в якій прохав справу розглянути в його відсутність, підтримав свої позовні вимоги.
Представник відповідача Світлогірської сільської ради Кобеляцького району, будучи належним чином повідомленим про час і місце слухання справи, про що свідчить розписка про вручення йому судової повістки, в судове засідання не з'явився, однак надіслав копію рішення 48 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 12.02.2014 року № 480/1 про скасування : рішення 38 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання № 345/1 від 28.12.2012 року про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку розміром 0,04 га в межах с. Кишеньки Кобеляцького району для індивідуального дачного будівництва та рішення 43 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання № 425/1 від 27.06.2013 року про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено, що
Світлогірською сільською радою Кобеляцького району Полтавської області 28.12.2012 року на 38 сесії шостого скликання було прийнято Рішення № 345/1 « Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га, що розташована в с. Кишеньки для індивідуального дачного будівництва» ( а.с.10) та 27.06.2013 року на 43 сесії шостого скликання було прийнято Рішення № 425/1 « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0453 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки і передано йому безоплатно у власність дану земельну ділянку. ( а.с.11)
З метою усунення порушень законодавства Кременчуцьким міжрайонним екологічним прокурором 01.10.2013 року на адресу Світлогірської сільської ради Кобеляцького району внесено подання про скасування рішень 38 сесії Світлогірської сільської ради Кобеляцького району 6 скликання від 28.12.2012 року та рішення 43 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 27 червня 2013 року (а.с.23-24). Рішенням 47 сесії Світлогірської сільської ради 5 скликання від 24.12.2013 року за № 470/1 подання відхилено, оскільки ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.( а.с.26)
Згідно Акту перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області з питань дотримання вимог земельного законодавства від 28.08.2013 року, земельна ділянка передана у власність ОСОБА_2 межує з урізом води Дніпродзержинського водосховища, огороджена металевим парканом та на ній знаходяться два металевих вагона, що порушує вимоги п.4 ст. 59; ч.2 ст. 61 Земельного кодексу України ( а.с. 13-14).
В порушення норм ст. 186-1 Земельного кодексу України, Світлогірська сільська рада проігнорувала факт відсутності необхідних погоджень землевпорядної документації із усіма уповноваженими органами державної влади, своїм рішенням від 27.06.2013 року затвердила проект землеустрою та передала у приватну власність ОСОБА_2
Вказаний проект землеустрою не пройшов обов'язкове погодження з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а також не пройшов погодження з природоохоронним органом та з органом водного господарства, санітарно-епідеміологічним органом та органом містобудування та архітектури, що підтверджується листами заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації № 2090/06-02 від 26.12.2013 року (а.с.20), начальника Дніпродзержинського РУВР № 45/021 від 21.01.2014 ( а.с.21), листом голови Кобеляцької РДА № 1534/02.1-37 від 27.12.13 ( а.с.15), листом начальника Кобеляцького міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Полтавській області № 01/40 від 17.01.2014 року ( а.с. 22).
Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст. 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Оскільки, рішенням 48 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 12.02.2014 року № 480/1 було скасовано : рішення 38 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання № 345/1 від 28.12.2012 року про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту відведення на земельну ділянки розміром 0,04 га в межах с. Кишеньки Кобеляцького району для індивідуального дачного будівництва та рішення 43 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання № 425/1 від 27.06.2013 року про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району, то адміністративний позов слід задовольнити частково, а саме визнати протиправним рішення 38 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 28.12.2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району та визнати протиправним рішення 43 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 27.06.2013 року в частині затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району.
В частині вимог про скасування вищевказаних рішень слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 158, 159-163, 167 КАС України, суд,-
Позов Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора - задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення 38 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 28.12.2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району.
Визнати протиправним рішення 43 сесії Світлогірської сільської ради 6 скликання від 27.06.2013 року в частині затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,04 га для індивідуального дачного будівництва в межах с. Кишеньки Кобеляцького району.
В іншій частині позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: