Справа № 610/1856/14-а
2-а/610/49/2014
16.07.2014 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:
головуючого - судді Соколової К.А.,
при секретарі - Матюшенко І.А.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача - Звягельської О.І., Кравцової І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
12.05.2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області, в якому просив визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області по застосуванню показника середньої заробітної плати по країні в розмірі 1197,91 грн. ( за 2007 рік ), при призначенні пенсії ОСОБА_4 з 15.06.2011 року на виконання постанови Балаклійського районного суду від 05.09.2013 року по справі № 610/3062/13-а та зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області при призначенні пенсії ОСОБА_4 з 15.06.2011 року на виконання постанови Балаклійського районного суду від 05.09.2013 року по справі № 610/3062/13-а, застосувати показник середньої заробітної плати по країні за 2010 рік, який дорівнює - 1982,63 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 15.06.2011 року ним було подано заяву до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області з проханням перевести ОСОБА_4 пенсію за віком, як працюючого в районах Крайньої Півночі та прирівняних до нього районів, а також зарахувати трудовий стаж по дату звільнення.
08.08.2011 року на руки він отримав рішення про відмову у призначенні пенсії у зв"язку з відсутністю, на думку УПФУ, достатнього стажу роботи в районах Крайньої Півночі і прирівняних до нього районах, для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки 3 місяці.
Зазначене рішення УПФУ в Балаклійському районі було оскаржено до суду ОСОБА_4
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 29.11.2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2012 року скасовано рішення суду першої інстанції від 29.11.2011 року та ухвалено нове рішення, яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_4 і скасовано рішення відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області б/н від 23.06.2011 року в частині відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком, як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районіх Крайньої Півночі.
На виконання рішення суду і постанови виконавчої служби УПФУ в Балаклійському районі Харківської області скасувало рішенння від 23.06.2011 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_4 як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Після цього двічі - 09.11.2012 року та 16.05.2013 року управління відмвояляло ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, згідно заяви від 15.06.2011 року.
Постановою Балаклійського районного суду від 05.09.2013 року визнано незаконним та скасовано рішення відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області № 161931 від 16.05.2013 року в частині відмови ОСОБА_4 у признченні пенсії за віком як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також зобов"язано УПФУ в Балаклійському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах зі зміншенням пенсійного віку на 3 роки 3 місяці, як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до ч.3 ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядок Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевосятях, прирівняних до районів Крайньої півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року та п.6 ч.1 ст. 28 Федерального закону Російської Федерації "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, с 15 червня 2011 року.
На виконання рішення суду від 05.09.2013 року УПФУ в Балаклійському районі Харківської області в квітні 2014 року призначило ОСОБА_4 пенсію за віком зі зміншенням пенсійного віку на 3 роки 3 місяці з 15.06.2011 року.
В судовому засіданні представник позивача за довіреністю підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що УПФУ в Балаклійському районі Харківської області неповністю виконало рішення суду від 05.09.2013 року, оскільки не виконано другу вимогу його заяви від 15.06.2011 року, а саме: зарахувати ОСОБА_4 додатковий трудовий стаж, набутий після призначення пенсії по інвалідності, внаслідок чого при призначенні пенсії за віком повинен бути застосований показник середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за призначенням пенсії, в даному випадку за 2010 рік, який дорівнює 1982,63 грн. Представник позивача також зазначив, що управління не мало підстав розривати між собою вимоги, заявлені у його заяві від 15.06.2011 року.
Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, пояснивши, що вимога представника позивача щодо застосування при обчисленні пенсії показника середньої заробітної плати за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн. є неправомірною, так як зазначений показник підлягає застосованню при первинному призначенні пенсії, а позивач перейшов з одного виду пенсії на інший у зв"язку з чим застосуванню підлягає показник за рік, що передує року призначення ( попереднього ) перерахунку пенсії. В даному випадку це показник за 2007 рік, який дорівнює - 1197,91 грн. Крім того, згідно заяви представника позивача від 15.06.2011 року, розпорядженням від 23.06.2011 року згідно вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_4 було зараховано додатковий стаж та проведено перерахунок пенсії через зміну стажу з 01.06.2011 року. Позивачу про це було відомо і розпорядження щодо зарахування додаткового стажу він не оскаржував. Оскільки позивачу зараховано стаж роботи, набутий після призначенні пенсії по інвалідності, до переходу пенсії за віком і проведено перерахунок пенсії через зміну стажу, необхідною умовою для застосування при обчисленні пенсії за віком нового показника середньої заробітної плати є продовження роботи після призначення ( попереднього перерахунку ) пенсії. Оскільки позивач більше не працював, то підстави для застосування нової середньої заробітної плати у управління відсутні.
Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області з 2006 року.
З 11.10.2006 року позивач отримував пенсії по інвалідності ІІ групи.
З 15.01.2010 року ОСОБА_4 отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи в розмірі пенсії за віком.
15.06.2011 року ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області із заявою, в якій просив перевести ОСОБА_4 на пенсію за віком як особу, яка працювала в районах Крайньої Півночі і прирівняних до нього місцевостях та зарахувати стаж роботи, набутий після призначення пенсії по інвалідності по дату звільнення. ( а.с.33 )
Управлінням Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області у визначений законом строк було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.06.2011 року та прийнято два рішення.
По першій вимогі ( перевести на пенсію за віком ) - рішенням управління від 23.06.2011 року ОСОБА_4 було відмовлено у призначенні пенсії за віком як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та прирівняних до неї місцевостях у зв"язку з відсутністю необхідного стажу роботи в районах Крайньої Півночі.
По другій вимозі ( зарахувати додатковий стаж роботи ) - розпорядженням № 161931 від 23.06.2011 року ОСОБА_4 відповідно до заяви від 15.06.2011 року було зараховано стаж роботи, набутий після призначення пенсії по інвалідності, по 30 квітня 2011 року включно.
Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу було проведено перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся із заявою, а саме з 01.06.2011 року.
Представник позивача в судовому засіданні підтвердив, що отримав зазначені рішення управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області на руки 08.08.2011 року.
Рішення управління щодо відмови у призначенні пенсії за віком було оскаржено позивачем до суду.
Рішення щодо зарахування додаткового стажу, набутого після призначення пенсії по інвалідності, позивачем не оскаржувалося.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 29.11.2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2012 року скасовано рішення суду першої інтсанції від 29.11.2011 року та ухвалено нове рішення, яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_4 і скасовано рішення відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області б/н від 23.06.2011 року в частині відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком, як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районіх Крайньої Півночі.
Рішенням УПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 09.11.2012 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії за віком як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, згідно заяви від 15.06.2011 року.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 25.04.2014 року визнано незаконними та скасовано рішення відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області б/н від 09.11.2012 року в частині відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також зобов"язано повторно розглянути заяву з урахуванням норм ст.1 п.3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядок Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевосятях, прирівняних до районів Крайньої півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.
Управлінням було повторно розглянуто заяву від 15.06.2011 року і рішенням відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 16.05.2013 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії за віком як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, згідно заяви від 15.06.2011 року.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області 05.09.2013 року управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської зобов"язано УПФУ в Балаклійському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах зі зміншенням пенсійного віку на 3 роки 3 місяці, як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до ч.3 ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядок Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевосятях, прирівняних до районів Крайньої півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року та п.6 ч.1 ст. 28 Федерального закону Російської Федерації "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, с 15 червня 2011 року.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2013 року постанову Балаклійського районного суду Харківської області 05.09.2013 року залишено без змін.
На виконання рішення суду розпорядженням від 09.04.2014 року ОСОБА_4 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зміншенням пенсійного віку на 3 роки 3 місяці, як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до ч.3 ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядок Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевосятях, прирівняних до районів Крайньої півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року та п.6 ч.1 ст. 28 Федерального закону Російської Федерації "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, с 15 червня 2011 року.
Згідно з обставинами справи між сторонами виник спір щодо дій відповідача при переведенні ОСОБА_4 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо застосування при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком показника середньої заробітної плати за 2007 року в розмірі 1197,91 грн, а не 2010 року в розмірі 1982,63 грн., як того вимагає ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію згідно норм закону Російської Федерації, а обчислення пенсії проведено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в ред. від 09.07.2003 року особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно ч. 2. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч. 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне енсійне страхування» (в ред. від 09.07.2003 року), переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхіднимми документами.
Згідно ч.1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ( в ред. від 09.07.2003 року ) розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп х Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ( в ред. від 09.07.2003 року ), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. ( ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в ред. від 09.07.2003 року ) )
Для обчислення пенсії враховуються заробітна плата ( дохід ) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. ( ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в ред. від 09.07.2003 року )
Заробітна плата для обчислення пенсії розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К -кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Виходячи з буквального тлумачення ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, суд дійшов висновку, що для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, що призначається вперше застосовується показник середньої заробітної плати календарного року, що передує року звернення за призначенням пенсії. Під час переведення особи з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати за той календарний рік, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а від бажання особи залежить лише можливість враховувати заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто показник середньої заробітної плати є незмінною величиною.
Таким чином, посилання представника позивача на ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не відповідають обставинам даної справи, оскільки вказані положення стосуються осіб, які вперше звернулися за призначенням пенсії, а не тих, яким вона вже була призначена до цього. Дані положення стосуються осіб, які працювали після призначення пенсії зі віком, та сплачували внески до Фонду загальнобов'язкового державного соціального страхування.
З урахуванням конкретних обставин справи згідно вимог ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» необхідною умовою для застосування при обчисленні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати, визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, є продовження роботи після призначення ( попереднього перерахунку ) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Як вбачається із наданих суду документів, позивач не працює з 20.05.2011 року, і додаткового стажу, який підлягав би зарахуванню при переході на інший вид пенсії немає, так як позивач скористався своїм правом щодо врахування стажу, набутого після призначення пенсії по інвалідності, до переходу на пенсію за віком.
Враховуючи наведене та беручи до уваги, що останній перерахунок пенсії позивача відбувся із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн., то при переході на пенсії за віком - з 15.06.2011 року повинен був застосовуватися попередній показник середньої заробітної плати, а саме за 2007 рік.
Таким чином, суд дійшов висновку, що під час переведення позивача з одного виду пенсії на інший, відповідачем правомірно був застосований показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.
Враховуючи наведене, суд вважає, що в діях відповідача відсутні порушення прав та законних інтересів позивача.
Суд також звертає увагу на те, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що обчислення страхового стажу відбувається не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Судом встановлено, що позивачу страховий стаж враховано по 30.04.2011 року згідно сплати страхових внесків.
Тобто станом на дату призначення пенсії за віком ( 15.06.2011 року ) позивачу вже було обчислено розмір пенсії з урахуванням періоду страхового стажу з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, який дає йому право на призначення пенсії за віком.
За таких обставин підстави для застосовування при обчисленні пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн. відсутні.
Суд визнає безпідставними посилання представника позивача на те, що відповідач не мав правових підстав розривати вимоги, заявлені у заяві від 15.06.2011 року, і відмовляючи у задоволенні вимоги щодо призначення пенсії за віком розглядати другу вимогу - щодо зарахування додаткового стажу, набутого після призначення пенсії, оскільки зазначені вимоги є самостійними, і відповідно можуть бути заявлені як одночасно, так і окремо одна від одної.
Позивачу було відомо про зарахування стажу згідно заяви від 15.06.2011 року до переведення його на пенсію за віком, і він своєчасно не скористався правом щодо оскарження цього рішення.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про законність дій управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі у Харківській області щодо застосування при обчисленні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 щодо визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області по застосуванню показника середньої заробітної плати по країні в розмірі 1197,91 грн. ( за 2007 рік ), при призначенні пенсії ОСОБА_4 з 15.06.2011 року на виконання постанови Балаклійського районного суду від 05.09.2013 року по справі № 610/3062/13-а; та зобов"язання управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області при призначенні пенсії ОСОБА_4 з 15.06.2011 року на виконання постанови Балаклійського районного суду від 05.09.2013 року по справі № 610/3062/13-а, застосувати показник середньої заробітної плати по країні за 2010 рік, який дорівнює - 1982,63 грн., - задоволенню не підлягають.
Розподіл судових витрат суд здійснює згідно вимог ст.94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 46, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 10, 27, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 8-11, 94, 159, 160, 161- 163 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.