Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65
Від "07" липня 2006 р. Справа № 12/2657
Господарський суд Житомирської області у складі:
Головуючого судді
судді Сікорської Н.А.
судді
за участю представників сторін
від позивача не з'явився;
від відповідача Омельчук В.К. - директор;
- за участю прокурора Новотурової С.В.
розглянув справу за позовом Прокурора Андрушівського району в інтересах держави в особі Відділення державного казначейства в Андрушівському районі
до Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки" (с. Павелки, Андрушівського району)
про стягнення 197902 грн.
Відповідно до ч.4 ст.69 ГПК України спір вирішено у більш тривалий строк, ніж передбачено ч.1 ст. 69 ГПК України.
В судовому засіданні 27.06.2006р. оголошено перерву до 07.07.2006р.
Прокурор в інтересах держави в особі Відділення державного казначейства в Андрушівському районі пред'явив до відповідача позов про стягнення в доход державного бюджету 197902,00грн. коштів, безпідставно перерахованих на погашення заборгованості відповідача із заробітної плати.
Прокурор позов підтримала. На виконання вимог ухвали суду від 04.05.2006р. надала письмове обгрунтування представництва інтересів держави в особі відділення державного казначейства в Андрушівському районі.
Позивач звернувся в суд з заявою №21-11/2101 від 05.05.2006р. (а.с.84), в якій просить суд долучити до розгляду справи в якості співпозивача Міністерство аграрної політики України, оскільки останнє виступало головним розпорядником коштів відповідних бюджетних асигнувань.
Господарський суд відхилив зазначене клопотання позивача, оскільки залучення особи в якості співпозивача не передбачено законом.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд
На виконання постанови Кабінету міністрів України №1111 від 25.08.2004р. "Про затвердження Порядку спрямування надходжень від приватизації державного майна понад обсяги визначені ст. 26 Закону України "Про державний бюджет України на 2004" рік" Міністерством аграрної політики України та Міністерством фінансів України видано наказ від 7 вересня 2004 року N 325/556 "Про затвердження Порядку перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 року", що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 вересня 2004 р. за N 1116/9715.
29.09.2004р. головою Андрушівської районної державної адміністрації було видано розпорядження №552 (а.с.11), відповідно до якого була створена комісія з питань проведення інветаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу".
Зазначена комісія на підставі даних, поданих Сільскогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Павелки" (відповідач по справі) включила останнього до реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу (а.с.12), що мало наслідки набуття останнім права на погашення заборгованості із заробітної плати в порядку, визначеному наказом Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України від 7 вересня 2004 року N 325/556 "Про затвердження Порядку перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 року" (надалі Наказ).
На виконання Наказу та з урахуванням реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, яким необхідно спрямувати кошти на погашення заборгованості із заробітної плати за станом на 01 січня 2004 року, не погашеної на звітну дату по Андрушівському району, Управління сільського господарства та продовольства Андрушівської райдержадміністрації через Андрушівську філію ВАТ "Державний ощадний банк" із державного бюджету України на погашення заборгованості із заробітної плати на особисті рахунки працівників Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки", відповідача по справі, платіжним дорученням №408 від 14.10.2004р. перераховано 197902,00грн. (а.с.39).
На думку прокурора, грошові кошти в сумі 197902,00грн. були безпідставно перераховані на особисті рахунки працівників Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки", оскільки останній не є збанкрутілим або ліквідованим підприємством. Посилається на ухвалу господарського суду Житомирської області від 20.03.2001р. у справі №1/304 "Б" про припинення провадження у справі про визнання банкрутом Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки" у зв'язку з затвердженням мирової угоди.
Вважає, що відповідач набув кошти з Державного бюджету України без достатньої правової підстави.
Здійснення органами Державного казначейства контролюючих функції щодо дотримання учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства стало підставою визначення прокурором в якості позивача відділення державного казначейства в Андрушівському районі (а.с.92-93).
Відповідач позов заперечив. Представник відповідача повідомив, що в касу Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки" грошові кошти в сумі 197902,00грн. не надходили, оскільки були перераховані безпосередньо на рахунки працівників. Підтвердив списання заборгованості із заробітної плати з балансу підприємства (а.с.91).
Господарський суд, врахувавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов безпідставним з наступних міркувань.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1111 "Про затвердження Порядку спрямування надходжень від приватизації державного майна понад обсяги визначені ст.26 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" Мінагрополітики уповноважено на погашення у пріоритетному порядку заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу станом на 1 січня 2004 р. з передбаченням у механізмі перерахування порядку розрахунку з погашення цієї заборгованості через установи ВАТ "Державний ощадний банк".
В наказі Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України від 7 вересня 2004 року N 325/556 "Про затвердження Порядку перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 року" встановлено, що для забезпечення реалізації зазначеного Порядку при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Севастопольській міській, районних державних адміністраціях утворюються комісії для проведення інвентаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 року. До складу комісій входять представники структурних підрозділів держадміністрацій, органів державної статистики, територіальних відділень державного органу з питань банкрутства, державної виконавчої служби, представники органів праці та соціального захисту населення, державної контрольно-ревізійної служби (за їх згодою).
Перелік підприємств, списки осіб та відомості інвентаризації заборгованості із заробітної плати оформляються протокольно та затверджуються головою районної комісії і подаються на розгляд відповідних комісій при Раді міністрів АР Крим та обласних державних адміністраціях.
Затверджені головами комісій при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Севастопольській міській державних адміністраціях вказані документи направляються Міністерству аграрної політики України до 10-го числа місяця, що настає за звітним. Крім того, подається реєстр збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, яким необхідно спрямувати кошти на погашення заборгованості із заробітної плати за станом на 1 січня 2004 року, не погашеної на звітну дату, за формою згідно з додатком 1.
Міністерство фінансів України вносить і затверджує зміни до розпису Державного бюджету України на 2004 рік по загальному фонду, визначивши Міністерство аграрної політики України головним розпорядником бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.
Державне казначейство України за розподілом Міністерства аграрної політики України виділяє асигнування Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства обласних та Головному управлінню промисловості та сільського господарства Севастопольської міської держадміністрацій відповідно до чинного порядку касового виконання державного бюджету за видатками.
Міністерство агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головні управління сільського господарства і продовольства обласних держадміністрацій на підставі затверджених відомостей інвентаризації заборгованості із заробітної плати підприємств у встановленому порядку спрямовують відповідні кошти на реєстраційні рахунки управлінь сільського господарства та продовольства райдержадміністрацій.
Управління сільського господарства і продовольства районних та Головне управління промисловості та сільського господарства Севастопольської міської держадміністрацій через установи ВАТ "Державний ощадний банк" перераховують суми заборгованої заробітної плати на особисті рахунки працівників збанкрутілих та ліквідованих підприємств.
Отже, як вбачається з вищевикладеного, головним розпорядником коштів є Міністерство аграрної політики, а до повноважень Державного казначейства віднесено виділення асигнувань відповідно до порядку касового виконання державного бюджету за видатками згідно розподілу головного розпорядника коштів.
Господарський суд дослідив, що порядок перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки" дотримано відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України від 7 вересня 2004 року N 325/556 "Про затвердження Порядку перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 року", проте без врахування наступного.
Господарський суд погоджується з позивачем, що Сільскогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Павелки" на момент роботи комісії з питань проведення інветаризації заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу не мало статусу збанкрутілого або ліквідованого підприємства.
Відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", банкрутство - визнана господарським судом неспроможність боржника відновити свою платоспроможність та задовольнити визнані судом вимоги кредиторів не інакше як через застосування ліквідаційної процедури.
Ліквідація - припинення діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, визнаного господарським судом банкрутом, з метою здійснення заходів щодо задоволення визнаних судом вимог кредиторів шляхом продажу його майна.
Жодних рішень щодо визнання відповідача банкрутом або ліквідованим прийнято не було.
Тому Сільскогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Павелки" (відповідач по справі) було безпідставно включено до реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу.
Проте, господарський суд вважає безпідставним посилання прокурора на ст.1212 Цивільного кодексу України та взагалі застосування положень Цивільного кодексу України до спірних правовідносин.
Згідно з ч.1 ст.1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Господарський суд, дослідивши порядок розподілу грошових коштів, що були призначені для погашення заборгованості із заробітної плати працівників відповідача, встановив, що підприємство відповідача не набувало таких коштів, оскільки такі кошти були перераховані безпосередньо на рахунки працівників підприємства.
Списання відповідачем заборгованості із заробітної плати перед працівниками підприємства здійснено без достатніх правових підстав з огляду на наступне.
Згідно з "Положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 березня 1999 року N 87, баланс - звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов'язання і власний капітал.
Відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р. (надалі Закон) бухгалтерський облік - процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність підприємства зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення.
В ч.2 ст.9 Закону встановлено, що первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
За поясненнями директора Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки" (а.с.91) рішення щодо бухгалтерського обліку операції зі списання заборгованості із заробітної плати перед працівниками підприємства було здійснено на підставі копій списків, які надавалися до Управління сільського господарства та продовольства Андрушівської райдержадміністрації та органів державного казначейства. Такі списки не відповідають вимогам первинних документів відповідно до ч.2 ст.9 Закону України, а тому не могли бути підставою для списання такої заборгованості.
Списання суми заборгованості із заробітної плати працівників з балансу підприємства не є підставою виникнення цивільного зобов'язання відповідача щодо сплати такої суми третій особі.
Отже, позовні вимоги щодо стягнення з підприємства відповідача 197902,00грн. є необгрунтованим.
Господарський суд зазначає, що відповідно до ст.1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
Господарський суд, аналізуючи обставини справи та норми Бюджетного кодексу України дійшов висновку, що правовідносини, що є предметом розгляду по даній справі є бюджетними правовідносинами.
Згідно з ст.1 Бюджетного кодексу України, цим кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Отже, відносини щодо перерахування коштів на погашення заборгованості із заробітної плати збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу за станом на 1 січня 2004 року є безумовно відносинами, що виникають в процесі виконання Державного бюджету України (зокрема, ст.ст. 26, 109*3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік").
Відповідно до ст.116 Бюджетного кодексу України бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.
Безпідставне зарахування Сільскогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Павелки" (відповідач по справі) до реєстру збанкрутілих та ліквідованих підприємств агропромислового комплексу, призвело до витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України на 2004р., що має ознаки бюджетного правопорушення на стадії виконання Державного бюджету України на 2004 рік у вигляді нецільового використання бюджетних коштів.
Згідно з ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.
За висновком господарського суду, відповідач не допустив бюджетного правопорушення, а отже відсутні підстави для притягнення відповідача до юридичної відповідальності відповідно до Бюджетного кодеку України.
Підстави покладення на відповідача обов'язку щодо відшкодування в дохід державного бюджету 197902,00грн. коштів, безпідставно перерахованих на погашення заборгованості відповідача із заробітної плати, відсутні.
Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Оцінивши в сукупності матеріали справи, господарський суд вважає позовні вимоги безпідставними, та такими, що не грунтуються на законі.
У позові слід відмовити.
На підставі ст. 1 Цивільного кодексу України, ст.ст.1, 116, 119 Бюджетного кодексу України, керуючись ст.ст. 33, 49, 69, 82 - 85 ГПК України, господарський суд
У позові відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Суддя Сікорська Н.А.
Дата підписання: 18 липня 2006р.
Віддрукувати:
1 - в справу
2 - позивачу
3 - відповідачу