Справа № 750/6504/14
Провадження № 2-а/750/420/14
14 липня 2014 року м. Чернігів
Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Супруна О.П. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, зобов'язання вчинити певні дії,
01.07.2014 позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, в якому просить визнати неправомірними дії Управління щодо відмови йому у перерахунку розміру моєї пенсії за вислугою років у зв'язку зі звільненням з роботи та зобов'язати Управління, у зв'язку зі звільненням його з роботи, здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції № 2377-ІV від 20.01.2005 у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2014.
11.07.2014 Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові надало письмові заперечення проти позову, в яких зазначило, що на даний час редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не містить вказівку на перерахунок пенсії в розмірі 90%, тобто працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505, та з урахуванням п. 2 розділу ІІ «прикінцеві та перехідні положення» Закону України 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що з січня 2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 20.01.2005) в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку і продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Чернігівської області, звідки звільнився 02.12.2013 (наказ прокурора Чернігівської області № 638-к від 02.12.2013).
Загальний страховий стаж позивача складає понад 35 років, в тому числі на прокурорсько-слідчих посадах понад 28 років.
10.06.2014 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з письмовою заявою про перерахунок, у зв'язку зі звільненням, моєї пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 20.01.2005), чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2014 та виплати йому заборгованості, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.
При цьому, позивачем було надано довідку прокуратури Чернігівської області № 79 від 06.06.2014 про розмір місячного (чинного) заробітку за останні 24 місяці підряд перед звільненням з роботи та наказ прокурора Чернігівської області № 638-к від 02.12.2013 про звільнення з прокурорсько-слідчої роботи.
У відповіді від 19.06.2014, відповідач відмовив в перерахунку пенсії із-за відсутності законних підстав, пославшись на чинну редакцію ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на час його звернення за перерахунком.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України № 3668-VІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, що стосуються призначення пенсій.
Зокрема, згідно ч. 3 вказаної статті, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно ж до нової редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом № 1166/VII (1166/18) від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зі змінами від 10.04.2014), пенсія призначається в розмірі 70% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.
Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.
Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.
Таким чином, при перерахунку пенсії позивачеві підлягає застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005.
Так, згідно ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.
З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.
Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати прані, що існували на день його звільнення з роботи.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при перерахунку пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 20.01.2005, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного (чинного) заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням з роботи, без обмеження її максимального розміру.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 71, 158, 160 - 163, 167, 186 КАС України,
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру моєї пенсії за вислугою років у зв'язку зі звільненням з роботи.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції № 2377-ІV від 20.01.2005 у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2014.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.
Суддя О.П. Супрун