"02" липня 2014 р. м. Київ К/800/65870/13
Вищий адміністративний суд України у складі:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Кочана В.М.,
Лиски Т.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 23 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Управління) про перерахунок пенсії,
У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» від 23 квітня 2012 року №355 (далі - постанова Кабінету Міністрів України №355), з 1 липня 2012 року підвищити на 11% пенсії, а з 1 вересня 2012 року підвищити до 23% пенсії та здійснити доплату частини невиплаченої пенсії за вказані періоди.
Позов обґрунтовував тим, що у 2010 році він звільнений з посади судді військового місцевого суду Одеського гарнізону. Пенсію йому було призначено за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 з липня 2012 року підлягають підвищенню пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII. У зв'язку цим, позивач звертався до Управління із заявою щодо перерахунку його пенсії, однак відповідач відмовив йому у задоволенні такої заяви, мотивуючи тим, що постанова Кабінету Міністрів України №355 на нього не поширюється.
Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 23 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2013 року, позов задоволено. Зобов'язано Управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 з 1 липня 2012 року у розмірі 11% пенсії, з 1 вересня 2012 року до 23% та здійснити доплату частини не виплаченої йому пенсії за ці періоди.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас з посади судді військового місцевого суду Одеського гарнізону. З 1 листопада 2010 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. До структури пенсії увійшли: посадовий оклад судді, оклад за військове звання, набавка за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами, надбавка за кваліфікаційний клас судді, надбавка за виконання особливо важливої роботи, премія.
10 вересня 2012 року та 9 листопада 2012 року ОСОБА_1 звертався до Управління та Одеського обласного військового комісаріату з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355, але йому було відмовлено.
Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач зазначив, що пенсія позивачу була обчислена з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року №865, а постанова Кабінету Міністрів України №355 передбачає здійснення перерахунку пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, встановленого Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294.
Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №355 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».
Отже, вказаним актом Уряду передбачено підвищення пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, однак із застереженням, що розмір такої пенсії не повинен перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону №2262-XII виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців.
Як встановлено судами, ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас з посади судді військового місцевого суду Одеського гарнізону, пенсія обчислена з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року №865 та постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Враховуючи викладене та те, що позивачу пенсію було призначено відповідно до Закону №2262-XII, а отже порядок і умови перерахунку пенсії мають визначатися за правилами саме цього Закону, суди прийшли до правильного висновку про те, що позивач не може бути позбавлений права на підвищення пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355.
Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.
Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.
Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 23 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді Ю.Й. Рецебуринський
В.М. Кочан
Т.О. Лиска