"19" червня 2014 р. м. Київ К/9991/61110/12
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О., Рецебуринського Ю.Й.,
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірними дій,
У березні 2012 року позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача і зобов'язати зарахувати вислугу років у пільговому обчисленні за період з 7.08.2008 року по 9.09.2011 року.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2012 року, яку залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року, позов задоволено.
Визнано неправомірними дії відповідача і зобов'язано зарахувати позивачу вислугу років в пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) за період з 7.08.2008 року по 9.09.2011 року та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України №519 від 5.10.2011 року «Про встановлення вислуги військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років» в частині встановлення позивачу пільгової вислуги років.
В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що позивач проходив військову службу: з 30.05.2003 року по 30.09.2004 року на посаді заступника командира 4 роти спеціального призначення з бойової та спеціальної підготовки військової частини НОМЕР_1 ; з 5.05.2004 року по 18.10.2006 року на посаді командира 1 роти спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 ; з 18.10.2006 року по 21.05.2007 року на посаді старшого офіцера групи організації служби з охорони громадського порядку військової частини НОМЕР_1 ; з 7.07.2008 року по 6.02.2012 року на посаді старшого офіцера групи комплектування та кадрової роботи військової частини НОМЕР_1 ; з 6.02.2012 року і на час розгляду даної справи на посаді начальника групи обліку особового складу військової частини.
Позивач 5.03.2012 року звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням здійснити розрахунок його вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора у період з 7.08.2008 року по 9.09.2011 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393.
Відповідач відмовив позивачу у здійснені розрахунку його вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора, оскільки в наказі Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2011 року №443 посади позивача, на яких вислуга років обчислюється на пільгових умовах, були відсутні у переліку посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.1993 року №748 “Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України” від 19.09.1993 року №747 “Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” затверджено Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом МВС України №526 від 3.08.1995 року внесено зміни до наказу МВС України № 748 від 22.07.1993 року і затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.06.2004 року №684 “Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ” скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України №748 від 22.11.1993 року. На підставі зазначеного скасовано і Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Водночас наказом Міністерства внутрішніх справ України №684 від 20.06.2004 року затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, але перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України №393 даним наказом не визначено.
Разом з цим в період з 20.06.2004 року (набрання чинності наказом №684) по 09.09.2011 року (набрання чинності наказу МВС України №443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України.
При цьому, у вказаний вище період діяла постанова Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів Міністерства внутрішніх справ України. Абзацем 9 підпункту «в» пункту 3 даної постанови Кабінету Міністрів України визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, які, задовольняючи позов, правильно виходили з того, що позивач в період з 7.08.2008 року по 09.09.2011 року проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому відносно нього поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора.
Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішень не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230,231 КАС України, суд, -
Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
С у д д і : В.І. Бутенко
Т.О.Лиска
Ю.Й.Рецебуринський