14 лютого 2014 рокусправа № 2а-7966/11(6а/404/56/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на ухвалу Кіровського районного суду м. Кіровограда від 25 листопада 2013 року у адміністративній справі № 2а-7966/11(6а/404/56/13) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про зміну способу та порядку виконання рішення,-
встановиВ:
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 29.07.2011 року у справі № 2а-7966/11, яка набрала законної сили, задоволено адміністративний позов, пред'явлений ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо підвищення до пенсії як дитині війни.
Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії позивачу починаючи з 18.08.2010 року , з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
На виконання вказаного судового рішення 12.09.2013 Кіровським районним судом м. Кіровограда видано виконавчий лист у справі 2а-7966/11.
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 18.09.2013 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання означеного вище виконавчого листа, надано боржнику - Управлінню Пенсійного фонду України в м. Кіровограді семиденний строк з моменту винесення постанови для самостійного виконання рішення суду.
Листом від 26.09.2013 №7562/08-21 Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повідомило старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Кіровограді про часткове виконання рішення суду в частині нарахування відповідних коштів стягувану за період з 18.08.2010 по 31.12.2010 року в сумі 741,07 грн.
Щодо виплати ОСОБА_1 зазначених коштів Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повідомило, що виплата буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області подано подання про заміну способу і порядку виконання судового рішення, в якому просив змінити спосіб і порядок виконання подальшого виконання виконавчого документу № 2а-7966/11 від 12.09.2013, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда, з зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 в сумі 741,07 грн.
Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 25.11.2013 року заяву задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення суду, а саме про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести нарахування та здійснити виплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - в сумі 741,07грн.
Не погодившись з ухвалою суду, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм права, просить скасувати ухвалу суду, та відмовити в задоволені заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.
Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.
Отже під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.
При цьому суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.
В той же час згідно із ч.1 ст.11 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Зокрема, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (ч.2 вказаної статті Закону).
Докази виконання заявником наведених вище вимог Закону України «Про державну виконавчу службу» матеріали справи не містять, обставини, які б свідчили про неможливість виконання рішення суду у визначений ним спосіб, в матеріалах справи відсутні.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних в реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
За правилами Бюджетного кодексу України у випадку, якщо виплата донарахованої суми перевищує бюджетні призначення на поточний рік, така виплата буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Отже відсутність у боржника коштів на момент відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду про зобов'язання здійснити відповідні виплати, не є підставою, що свідчить про неможливість виконання судового рішення.
Як зазначено з цього приводу Європейським судом з прав людини в пункті 74 рішення у справі "Іммобільяре Саффі проти Італії", орган державної влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу.
Виходячи з викладеного, апеляційним судом встановлено, що виконання зазначеної постанови суду фактично можливе, а отже підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції відсутні.
Суд першої інстанцій не в повному обсязі з'ясував обставини справи, невірно застосував норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, що відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду.
Керуючись ст.195, ст.196, п.6 ч.1 ст.199, ст.202, ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області по справі № 2а-7966/11(6а/404/56/13)- задовольнити.
Ухвалу Кіровського районного суду м. Кіровограда від 25 листопада 2013 року- скасувати.
У задоволенні заяви головного державного виконавця управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Кіровоградської області Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 29.07.2011 у справі № 2а-7966/11 - відмовити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Ю.В. Дурасова
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна