02.06.2014 Справа №607/6389/14-а
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого Грицака Р.М.,
за участю секретаря Палашовської У.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що 18 січня 2014 року він звернувся до УПФ в Тернопільському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 виробництва, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На день звернення за призначенням пенсії його пільговий стаж становив - 14 років 4 місяці і 4 дні, тобто більше як 12 років і 6 місяців, як цього вимагає п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". 21.09.2012 року УПФ в м. Тернополя своїм Протоколом № 55 відмовив йому у призначенні пенсії, підставою для відмови у призначенні пенсії стало відсутність атестації робочого місця. Вважає, що наведені дії УПФ незаконні, порушують його законні інтереси, а також гарантоване Конституцією України право на соціальний захист. Тому просить зобов'язати УПФ в Тернопільському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 18.01.2014 року.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Позов ОСОБА_1 до УПФ України в Тернопільському районі про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії просять задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та подав суду заперечення, в яких вважає позовні вимоги позивача ОСОБА_1 безпідставними. Вважає, що висновком щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці від 28 березня 2000 року №52/05 не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку №2 працівникам за професією «майстер», у зв'язку з чим немає підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 27 травня 1997 року на посаді майстра ТОВ «Домобудівник». Оскільки без вказаного періоду стаж роботи позивача становить 09 років 06 місяців та 02 дні, що є меншим за передбачений п. б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Представник Третьої особи - ТОВ «Домобудівник», що на підприємстві є документи про атестацію робочих місць, чому у наказ не включено професію «майстер» йому не відомо.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення з наступних підстав.
18 січня 2014 року позивач звернувся до УПФ в Тернопільському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 виробництва, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки на день звернення за призначенням пенсії його пільговий стаж становив більше -12 років 6 місяців, а загальний трудовий стаж більше 25 років, як цього вимагає п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до відповіді УПФ в Тернопільському районі від 10.04.2014 року №354/03 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, підставою для відмови у призначенні пенсії стало не зарахування УПФ до пільгового стажу періоду роботи позивача на посаді майстра з 22.08.1992 року по 27.05.1997 року, оскільки, на думку відповідача, висновком щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 28.03.2000 року №052/05 не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку №2 працівниками за професією майстер.
Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному списку, а також підтвердження шкідливих умов праці працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня, установленого для такого виробництва, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.
Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації, затвердженого постановою КМ України від 01.08.1992 року № 442.
Відповідно до наказу по ПП «Тернопільський домобудівний комбінат» №163 від 13.09.1993 року затверджено переліки робіт, професій посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством, зокрема за списком №2 - професія майстра будівельних та монтажних робіт та монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.
Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 він працював:
- з 16 грудня 1980 року по 26 березня 1986 року - монтажником Тернопільського домобудівного комбінату;
- з 01 червня 1988 року по 27 травня 1997 року - майстром Домобудівного комбінату тресту «Тернопільпромбуд», яке реорганізоване в орендне підприємство «Тернопільський домобудівний комбінат», а 01.07.1994 року реорганізоване в товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівник».
Відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше п'яти днів після прийняття на роботу. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України N 58 від 29.07.93 р., та відповідного пункту Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом.
Згідно ч.1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведення перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами, на день звернення позивача ОСОБА_1 до УПФ України в Тернопільському районі за призначенням пенсії, його пільговий стаж становив - 14 років 4 місяці, про що підприємством видано пільгову довідку №06 від 20.01.2014 року, яка підтверджує особливий характер роботи для умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії, тобто більше як цього вимагає п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", проте УПФ в Тернопільському районі відмовив йому у призначенні пенсії.
Суд не приймає доводи відповідача, що висновком щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці від 28.03.2000 року №052/05 не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку №2 працівникам за професією «майстер», пільгового стажу в період роботи з 22 серпня 1992 року по 27 травня 1997 року, оскільки згідно вказаного висновку підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам згідно списку №2 - газозварника, металізатора, монтажника стальних і залізобетонних конструкцій, робочих підземних галерей, робітників зайнятих на обдирці, заточці, різці, шліфовці металевих виробів і інструментів абразивними кругами сухим способом. Проте в вказаному висновку немає відомостей про те, що атестація робочого місця «майстер» досліджувалася під час проведення експертизи, та умови праці не відповідають вимогам, які необхідні для зарахування відповідного стажу до пільгового для призначення пільгової пенсії. Суб'єкт владних повноважень не надав суду відповідних доказів та не спростував доводи позивача.
Як зазначено в п.п. 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
В даному випадку атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Також частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Тобто, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, тому її не проведення, чи проведення з порушенням закону не може позбавити ОСОБА_1 права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
У відповідності до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснення сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.
Робітники, професії і посади яких передбачені в списках № 1 і 2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідає умовам (показникам), зазначених у Списках, що повинно підтверджуватись результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку порушені права позивача ОСОБА_1, тому позовні вимоги підлягають до задоволення, шляхом визнання неправомірною відмову УПФ України в Тернопільському районі в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення з 18.01.2014 року, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді майстра в ТзОВ «Домобудівник» з 22.08.1992 року по 27.05.1997 року.
Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах - неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 січня 2014 року, зарахувавши до пільгового стажу роботу ОСОБА_1 період роботи на посаді майстра в ТзОВ «Домобудівник»з 22.08.1992 року по 27.05.1997 рік .
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий суддяР. М. Грицак