Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
10 листопада 2011 р. Справа № 2а/0570/21541/2011
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аканов Олег Олегович, розглянувши у приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, позовну заяву ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій відповідача незаконними в частині проведення оцінки майна та зобов'язання вчинити певні дії, -
08.11.2011 року зареєстровано у Донецькому окружному адміністративному суді позов ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій відповідача незаконними в частині проведення оцінки майна та зобов'язання вчинити певні дії.
Дослідивши зміст позовної заяви та доданих до неї документів, суд дійшов висновку, що дану заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
Стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначає компетенцію адміністративних судів, яка відповідно до пункту 1 частини 2, зокрема, поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно частини 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Згідно статуту ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» погодженого НАЦІОНАЛЬНИМ БАНКОМ УКРАЇНИ 14 лютого 2011 року п. 1.2. рішенням Загальних зборів акціонерів Банку від 20 січня 2011 року (Протокол № 1) Банк змінив своє найменування з Публічного акціонерного товариства «ІНДУСТРІАЛЬНО-ЕКСПОРТНИЙ БАНК» (ПАТ Індекс-Банк) на ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК».
Як вбачається з позовної заяви, позивач (стягувач) оскаржує дії відповідача по виконанню виконавчого листа № 2-1955, виданого 26.11.2010 року Червоногвардійським районним судом м. Макіївки Донецької області (на виконання рішення у цивільній справі № 2-1955\10) про стягнення солідарно з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на користь Акціонерного товариства «Індустріально-експортний банк» 2758364,61 грн., а також судовий збір 1700 грн. та інформаційно-технічні розходи 250 грн.
Статтею 383 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.
Крім того, відповідно до вимог частини 4 статті 82 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом редакція Закону діє з 09.03.2011 року.
Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 року № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби", де, зокрема, зазначено, що відповідно до частини першої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Позивач по справі ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» є стороною у виконавчому провадженні, а тому у розумінні статті 383 ЦПК України та частини 4 статті 82 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені позивачем до суду, який видав виконавчий документ.
З приводу Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010року № 3 де зазначено, що учасники виконавчого провадження мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою потрібно зазначити, що він приймався до внесення змін у частину 4 статті 82 Закону України "Про виконавче провадження", яка діє з 09.03.2011 року.
Таким чином, Цивільним процесуальним кодексом України встановлений порядок, згідно з яким скарги на дії чи бездіяльність ДВС при виконанні постановлених відповідно до цього кодексу рішень розглядається судом, яким був виданий виконавчий документ.
Позов, з яким позивач звернувся до суду, не містить вимог про вирішення публічно-правового спору, тому його належить розглядати у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.
Таким чином, оскільки рішення, за яким позивач оскаржує дії відповідача, прийнято Червоногвардійським районним судом м. Макіївки Донецької області в порядку цивільного судочинства, заявлені вимоги позивача підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог Цивільно процесуального кодексу України.
Згідно з пунктом 1 частиною 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо, заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, позовну заяву ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій відповідача незаконними в частині проведення оцінки майна та зобов'язання вчинити певні дії не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд відмовляє у відкритті провадження в даній адміністративній справі.
Керуючись пунктом 2 частиною 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті провадження у справi за позовом ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» до Червоногвардійського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій відповідача незаконними в частині проведення оцінки майна та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити позивачу, що розгляд справи повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства.
Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Аканов О.О.