10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Кравчук Т.О.
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
іменем України
"17" червня 2014 р. Справа № 817/2464/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Хаюка С.М.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Капустинського М.М.,
при секретарі Степанській А.В. ,
за участю представників сторін, третьої особи,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційні скарги ОСОБА_3, Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2014 р. у справі за позовом Громадської організації "Об'єднання власників гаражів "Джерело" до Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області, Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", треті особи: Великожитинська сільська рада Рівненського району Рівненської області , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії ,
Громадська організація Об'єднання власників гаражів "Джерело" звернулась з позовом до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області просила визнати протиправними дії Комунального підприємства "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" щодо реєстрації права власності на нерухоме майно за адресою - АДРЕСА_1 за громадянином ОСОБА_3 на приміщення прохідної сторожової, приміщення для зберігання твердого палива, будівлі гаражів, приміщення для обслуговування персоналу, санвузла, гаража НОМЕР_1, гаража НОМЕР_2; зобов'язати Реєстраційну службу Рівненського районного управління юстиції Рівненської області скасувати реєстрацію права власності на приміщення прохідної сторожової, санвузла, складу для зберігання твердого палива, гаражів НОМЕР_1, НОМЕР_2 за громадянином ОСОБА_3, які розташовані за адресою - АДРЕСА_1; зобов'язати Реєстраційну службу Рівненського районного управління юстиції Рівненської області скасувати реєстрацію права власності на приміщення для обслуговування персоналу, будівлі гаражів, котрі розташовані за адресою - АДРЕСА_1 за громадянином ОСОБА_3 (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Комунального підприємства "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: приміщення для зберігання твердого палива; будівлю гаражів; приміщення для обслуговуючого персоналу за громадянином ОСОБА_3, яке розташоване за адресою - АДРЕСА_1. Визнано протиправними дії Рівненського районного управління юстиції Рівненської області щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: будівля, на громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гаражНОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива, які розташовані за адресою - АДРЕСА_1. Зобов'язано Реєстраційну службу Рівненського районного управління юстиції Рівненської області скасувати реєстрацію права власності за громадянином ОСОБА_3 на нерухоме майно: будівля, на громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива, які розташовані за адресою - АДРЕСА_1. Присуджено на користь позивача Громадської організації Об'єднання власників гаражів "Джерело" із Державного бюджету судовий збір у розмірі 137 (сто тридцять сім) гривень 64 коп. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з даною постановою ОСОБА_3 та реєстраційна служба звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, ОСОБА_3, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Громадська організація Об'єднання власників гаражів "Джерело" - є юридичною особою, що зареєстрована 20.05.2003 року Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області. Діяльність громадської організації - об'єднання власників гаражів "Джерело" поширюється на територію Великожитинської сільської ради (с.В.Житин, с. М.Житин, с. Бармаки) Рівненського району, Рівненської області.
Відповідно до пункту другого статуту Громадської організації Об'єднання власників гаражів "Джерело" метою діяльності об'єднання є захист спільних інтересів власників гаражів, в тому числі юридичний захист та представлення інтересів об'єднання та його членів в судових інстанціях, правоохоронних органах, у взаємовідносинах з іншими юридичними та фізичними особами, а також сприяння членам об'єднання у вирішенні питань охорони їх автомобілів гаражів.
Як підтверджено довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України керівником Громадської організація Об'єднання власників гаражів «Джерело» є Осипчук Іван Тимофійович.
Між Громадською організацією Об'єднання власників гаражів "Джерело" та ОСОБА_3 існує спір про усунення перешкод в користуванні спірними об'єктами та за вказаним предметом спору існують відповідні рішення судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій.
Із матеріалів справи вбачається, що постановою Господарського суду Рівненської області від 06.08.2007 року (справа№7/229), задоволено позов Об'єднання власників гаражів «Джерело» до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про зобов"язання скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_3 на майно , що знаходиться на земельній ділянці по АДРЕСА_1. Рішення мотивовано тим, що спір про визнання права власності на спірні об'єкти нерухомості не вирішений судом, відсутній будь-який правовстановлюючий документ на спірне майно, право власності кожної із сторін на спірне нерухоме майно не встановлено, тому Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації зобов'язано було скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_3 на майно, яке знаходиться по АДРЕСА_1 (а.с.18-20 том.2).
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 23.06.2010 року (адміністративна справа К-1167/08) постанову Господарського суду Рівненської області від 06.08.2007 року залишено в силі, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2007 року щодо відмови здійснити скасування реєстрації права власності ОСОБА_3 на зазначені об'єкти нерухомості в зв"язку з відсутністю порушень прав та інтересів Громадської організації Об'єднання власників гаражів "Джерело", скасовано. При цьому колегія суддів Вищого адміністративного суду зазначила, що рішенням Рівненського районного суду від 12.04.2005 року визнано за ОСОБА_3 право власності на майно, що знаходиться на земельній ділянці площею 2.06 га, на якій розташована автостоянка "Джерело" в с. Бармаки Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, що складається з асфальтового покриття на площі 2,06 г, приміщення прохідної сторожової, приміщення для зберігання твердого палива, приміщення санвузла, металевих воріт, електроосвітлення території автостоянки "Джерело". Дані приміщення зареєстровані Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації за ОСОБА_3 на підставі вказаного вище рішення Рівненського районного суду від 12.04.2005 року, яке ухвалою апеляційного суду Рівненської області від 26.07.2006 року скасоване, а справа направлена на новий розгляд, а тому Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації було проведено реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на будівлі прохідної сторожової, приміщення для зберігання твердого палива та приміщення санвузла на підставі рішення, яке не набрало законної сили, що визнати правильним не можна (а.с.21).
Із реєстраційних справ наданих Комунальним підприємством "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" вбачається, що за ОСОБА_3 було зареєстровано право власності на нерухоме майно: на приміщення для обслуговування персоналу, будівлю гаражів, приміщення прохідної що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .
При цьому в додатки до заявки про реєстрацію прав на нерухоме майно, що були надані ОСОБА_3 Комунальному підприємству "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" були надані: рішення Рівненського районного суду від 12.04.2005 року в цивільній справі №2-678/2005р., рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 20.05.2005 року про роз'яснення рішення в цивільній справі №2-678/2005р., рішення Рівненського апеляційного суду Рівненської області від 26.07.2006 року в цивільній справі 22-814 22-11 №5, рішення Третейського суду при Рівненській облспоживспілці від 14.10.2005 року у справі №76/05, рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 25.02.2008 року у справі №33ц-84/2008.
Відповідно до реєстраційних справ наданих Реєстраційною службою Рівненського районного управління юстиції Рівненської області за ОСОБА_3 було зареєстровано право власності на нерухоме майно: будівля, на громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_2; будівля, гараж НОМЕР_1; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива, які розташовані за адресою - АДРЕСА_1.
При цьому в додатки до заявки про реєстрацію прав на нерухоме майно, що були надані ОСОБА_3, Реєстраційною службою Рівненського районного управління юстиції Рівненської області були надані: свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, акт від 18.06.20104 року про обстеження майна, що знаходиться на земельній ділянці з асфальтним покриттям на площі 2,06 га; акт прийому-передачі майна нерухомого майна від 05.01.2005 року між ПСП "Зірка" та ОСОБА_3; рішення Рівненського Апеляційного суду Рівненської області від 28.11.2011 року в цивільній справі №22-2014-2011р.(а.с.1-109 том.3).
Рішенням виконавчого комітету Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області №281 від 13.11.2007 року за заявою ОСОБА_3 було змінено поштовий номер адреси автостоянки та гаражів «Джерело», а саме: АДРЕСА_1 (рішення виконавчого комітету Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 20.01.2005 року №29 (а.с.52, т.3), змінено на АДРЕСА_1. Тобто, замість поштового номеру «АДРЕСА_1» присвоєно було номер "АДРЕСА_1" (а.с.145, т.2).
28.11.2001 року Великожитинською сільською Радою було прийняте рішення №186 "Про вилучення та передачу земельних ділянок постійного користування та земель загального користування колективної власності КСП "Зірка". Даним рішенням колективному сільськогосподарському підприємству "Зірка" припинили право користування частиною земельних ділянок, що не розпайовувались (а.с.102, т.2).
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час здійснення відповідачами оскаржуваних реєстраційних дій, існувало рішення, що набрало законної сили, яким було зобов'язано Комунальне підприємство "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" скасувати реєстрацію прав власності на нерухоме майно за ОСОБА_3, а тому представники відповідачів не довели суду правомірність своїх дій щодо реєстрації прав власності за ОСОБА_3 на нерухоме майно: будівля, на громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_2; будівля гараж НОМЕР_1 АДРЕСА_1 та відсутність в Реєстраційній службі Рівненського районного управління юстиції Рівненської області реєстраційної справи щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: санвузол яке розташоване за адресою - АДРЕСА_1 за ОСОБА_3
Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції , колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 181 Цивільного Кодексу України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Порядок реєстрація права власності на нерухоме майно в період 2005-2012 роки регулювався Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. №7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за № 157/6445.
Відповідно до пункту 1.2 зазначеного Тимчасового положення, в редакції, котра діяла станом на момент реєстрації права власності, - державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.
У відповідності до пункту 1.5 зазначеного Тимчасового положення - державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на таке нерухоме майно: житлові будинки; квартири; будівлі, в яких розташовані приміщення, призначені для перебування людини, розміщення рухомого майна, збереження матеріальних цінностей, здійснення виробництва тощо; споруди (інженерні, гідротехнічні тощо) - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій; приміщення - частини внутрішнього об'єму житлових будинків, будівель, квартир, обмежені будівельними елементами.
У відповідності до пункту 1.6 Тимчасового положення - реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти. Не підлягають реєстрації тимчасові споруди, а також споруди, не пов'язані фундаментом із землею.
Пунктом 2.1 Тимчасового положення передбачено, що для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
У відповідності до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (надалі Закон), котрий регулює порядок реєстрації права власності на нерухоме майно з 01 січня 2013 року, - державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Стаття 4 зазначеного Закону визначає, які права підлягають обов'язковій державній реєстрації.
Відповідно до ст. 5 Закону - у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об'єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.
В той же час, з інвентаризаційної справи, наданої Комунальним підприємством «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації», вбачається, що право власності на приміщення прохідної, за адресою - АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 зареєстровано на підставі рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 26 травня 2008 року та ухвали Рівненського районного суду Рівненської області від 05 січня 2011 року.
Вказані судові рішення, на підставі яких проведена реєстрація права власності, скасовані рішенням Верховного Суду України від 08 червня 2011 року і справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд(а.с.12-17 том2).
Право власності на приміщення для зберігання твердого палива, за адресою - АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 зареєстровано на підставі рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 12 квітня 2005 року. Але, вказане рішення суду скасовано рішенням апеляційного суду Рівненської області від 26.07.2006 року(а.с.40-70 том.1).
Із листа Прокуратури Рівненської області від 19.10.2007 року №07/117с-07 вбачається, що приміщення для зберігання твердого палива за ОСОБА_3 не пов'язане фундаментом із землею, є тимчасовою спорудою, оскільки виготовлено із полегшених конструкцій. Таким чином, реєстрація приміщення для зберігання твердого палива проведена всупереч ч. 2 п.1.6 "Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно", затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 18.02.2002. З метою усунення виявлених порушень вимог законодавства та причин, що їм сприяли, прокуратурою області 19.10.2007р. директору Рівненського ОБТІ внесено подання.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами по справі докази, обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки постанову судом першої інстанції винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.
Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, а тому їх потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційні скарги ОСОБА_3, Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя С.М.Хаюк
судді: І.Ф.Бондарчук
М.М. Капустинський
Повний текст cудового рішення виготовлено 23 червня 2013 року
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ С.М.Хаюк
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу Громадська організація "Об'єднання власників гаражів "Джерело" пров.Хуторський,1,с.Бармаки,Рівненський район, Рівненська область,35372
3- відповідачу Реєстраційна служба Рівненського районного управління юстиції Рівненської області вул.Відінська,10,м.Рівне,33023
4 - відповідачу Комунальне підприємство "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" вул.Білякова, 4-а,м.Рівне,33027
5,6 - третім особам:
- Великожитинська сільська рада Рівненського району Рівненської області - вул.Рівненська,74,с.Великий Житин,Рівненський район, Рівненська область,35340,
- ОСОБА_3 - АДРЕСА_3
7 - адвокату ОСОБА_3 - ОСОБА_9, АДРЕСА_4
8 - адвокату Громадської організації "Об'єднання власників гаражів "Джерело", ОСОБА_10, АДРЕСА_2,
- ,