255/6696/14-а
Провадження 2а/255/196/2014
Справа 255/6696/14-а
20 червня 2014 року суддя Ворошиловського районного суду м. Донецька Пруднікова Г.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Ворошиловського районного суду м. Донецька із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.
Позивачці ОСОБА_1 була призначена відповідачем пенсія за віком відповідно до норм Закону України «Про державну службу». 23.04.2014 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька з заявою про перерахунок її пенсії з врахуванням всіх виплат, на які зараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що були включені до складу її заробітної плати, як державного службовця. Згідно рішення Управління від 30.04.2014 року №3/111, ОСОБА_1 було відмовлено в здійсненні зазначеного перерахунку. Позивачка вважає позицію Управління протиправною.
У довідках Регіонального відділення фонду Державного майна України по Донецькій області №21-03-03722, №21-03-03720 від 27.03.2014 року відображено складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також надбавку за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премія за наказами, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація доходу, премія за підсумками року за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року.
Однак при призначенні пенсії позивачці не були враховані інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, індексація доходу, премія за підсумками року) на загальну суму 24550,90 грн.
У зв'язку з чим, ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів, премій за підсумками року, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки від 27.03.2014 року №21-03-03722 про складові заробітної плати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум, з яких сплачено страхові внески, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходу, премії за підсумками року на загальну суму 24550,90 грн., з яких сплачено страхові внески, у розмірі 80%, зобов'язати відповідача врахувати усі види оплати праці, на які нараховується страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходу, премії за підсумками року.
Відповідач Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька надало письмові заперечення, в яких з позовними вимогами не погоджується, просить суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, письмові заперечення відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває не обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.04.2014 року.
Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька №3/111 від 30.04.2014 року, позивачці було відмовлено в зарахуванні в заробітну плату для нарахування пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії за підсумками року.
Частина 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.
Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».
Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003 року №581.
Пунктом 4 Постанови кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсії, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.
З наведених норм закону вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.
Разом з тим, слід враховувати, що надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, премія за підсумками року), які виплачувались позивачці, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Проаналізувавши надані докази та наведені норми закону, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо протиправності дій Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про відмову в здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачкою.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).
За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Проте, з матеріалів справи вбачається, що з заявою про перерахунок пенсії та довідкою, яка містить інші виплати: індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу на оздоровлення та премію за підсумками року на які нараховано страхові внески, позивачка звернулась 23.04.2014 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
З норм зазначеної статті вбачається, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій) з 01.05.2014 року.
Відповідно до положень ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом власних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Деревного бюджету України.
Оскільки на користь позивачки постановлено судове рішення, та нею сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн. з Державного бюджету України на її користь підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73,08 грн.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», ст.ст. 94, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо відмови врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів, премій за підсумками року, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій області від 27.03.2014 року №21-03-03722 про складові заробітної плати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з 01.05.2014 року з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум, з яких сплачено страхові внески, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходу, премії за підсумками року на загальну суму 24550,90 грн., з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично сплачених отриманих нею сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 73,08 грн.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ворошиловський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня отримання її копії, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ворошиловського районного
суду міста Донецька Г.М. Пруднікова