24 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6591/13-а
Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Градовського Ю.М.,
судді -Лук'янчук О.В.
при секретарі -Дубині Т.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року по справі за позовом Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про зупинення господарської діяльності, -
У вересні 2013 року Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря (надалі-Інспекція) звернулася до суду з позовом до Бази відпочинку «Дорожник» Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в якому просила зупинити господарську діяльність Бази відпочинку «Дорожник» до моменту отримання цією дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2013 року позовні вимоги задоволено повністю.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Дочірнє підприємство «Одеський облавтодор» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, а справу направити на новий розгляд.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що Інспекція звернулась з цим позовом безпосередньо до База відпочинку «Дорожник», яке не є юридичною особою, а є лише філією Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор», а тому відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України База відпочинку «Дорожник» не може бути відповідачем в даній адміністративні справи.
Колегія суддів вважає доводи апелянта цілком обґрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно частинам 1, 3, 4 ст.50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
Згідно наявного в матеріалах справи Положення філії Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (а.с.78-81) філія не є юридичною особою, а є відокремленим структурним підрозділом Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (ст.1 Положення).
При цьому Дочірнє підприємство «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» зареєстровано як юридична особа, що підтверджено копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 11.05.2002 року (а.с.76).
Отже, Інспекцією заявлений адміністративний позов до неналежного відповідача, і суд першої інстанції на цей факт уваги не звернув, відкрив за позовом Інспекції провадження в адміністративній справі і в порушення приписів ст.52 КАС України не залучив до участі у справі належного відповідача, тобто Дочірнє підприємство «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Як свідчать матеріали справи судова кореспонденція відправлялась судом першої інстанції в адрес відповідача за місцем розташування Бази відпочинку «Дорожник» - Одеська область, Білгород-дністровський район, район Будацької коси, а телефонограми передавались керівнику цієї бази - Зелінській Г.П.. При цьому юридичною адресою Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» є м. Одеса, вул. Грушевського, 49.
Враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права, а також відсутність у суду апеляційної інстанції повноважень на залучення до участі у справі належного відповідача, а також на повернення справи до суду першої інстанції на новий розгляд внаслідок розгляду справи без участі належного відповідача, колегія суддів на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу частково, шляхом скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог Інспекції до Бази відпочинку «Дорожник».
Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - задовольнити частково.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволені позовних вимог Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Бази відпочинку «Дорожник» ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 26 червня 2014 року.
Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: Ю.М. Градовський О.В. Лук'янчук