Справа № 761/14034/14-а
Провадження №2-а/761/303/2014
іменем України
13 червня 2014 року м.Київ
09 год. 10 хв.
Шевченківський районний суд м. Києва
у складі: головуючого - судді Гриньковської Н.Ю.
при секретарі Кривошия О.О.
за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Петренко Ю.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку ти виплати пенсії,-
У травні 2014р. до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в якому поставлено питання про визнання неправомірними дії відповідача щодо невиконання перерахунку та виплати з 01.01.2013р. розміру пенсійного забезпечення та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2013р.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, щовін, перебуваючи на військовій службі в Збройних силах України 20.10.1999р. був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - ДП «Украерорух») із залишенням на військовій службі в Збройних силах України, де проходив військову службу до моменту його звільнення. В подальшому, 30.09.2008р., за станом здоров'я, був звільнений з військової служби у запас, а з 22.10.2008р. був звільнений з посади техніка електорозв'язку відділу автоматизації та зв'язку з підприємства.
Позивач вказує, що з 22.10.2008р. і на даний час знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. Однак, перерахунок пенсії з 2009 року Головне управління пенсійного фонду України у м.Києві(далі - відповідач) йому не здійснювало, хоча кожен рік ДП «Украерорух», направляло довідку про зміну його грошового забезпечення до Київського міського військового комісаріату для подальшого опрацювання з метою чергового перерахунку пенсії згідно з чинним законодавством.
Водночас, як зазначав позивач, з виданої йому ДП «Украерорух» довідки за №1.6.40-175 від 11.09.2013, вбачалося, що відповідно до наказу ДП «Украерорух» від 27.12.2012 № 579/о,розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2013, за відповідною посадою, становить 6586,00грн., що на його думку,відповідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для здійснення перерахунку пенсії відповідачем, з 01.01.2013р., виходячи саме з суми, вказаної у довідці - 6586,00грн., оскільки відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Позивач, посилаючись на те, що відповідачем до цього часу перерахунок пенсії так й не було здійснено, звернувся до суду за захистом своїх прав.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабміном України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Тобто, для перерахунку пенсії військовослужбовцям, зміну в грошовому забезпеченні повинен встановити Кабінет Міністрів України.
Оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок пенсії не було прийняте, відповідачем з 01.01.2008р. було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».
Крім того, вказувала, що наказ ДП «Украерорух» №579/о від 27.12.2012р. є відомчим наказом, а отже не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, оскільки не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, що старшого прапорщика ОСОБА_1 (далі - позивач) наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України -першого заступника Міністра оборони України №10/пм від 20.10.1999відряджено до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України.
На підставі наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №23-ПМ від 30.09.2008р., позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом 63, підпунктом «в» (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу ( а.с.15).
В подальшому, наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Чередниченком Ю.А. №501/о від 21.10.2008, 22.10.2008, був звільнений з посади техніка електрозв'язку відділу автоматизації та зв'язку Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ДП «Украерорух») (а.с 16).
Вищевказані обставини підтверджуються довідкою ДП «Украерорух», виданої позивачу за №1.6.40-1 від 09.01.2014р. (а.с.14) та послужним списком про проходження військової служби (а.с.5-13).
З пояснень позивача у судовому засіданні встановлено, що з моменту звільнення - 22.10.2008 і по теперішній час він знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 02.12.2008р. серії НОМЕР_2 (а.с.23).
Судом, з довідки ДП «Украерорух» за №6.1 - 775 від 27.10.2008, виданої позивачу, встановлено, що розмір його грошового забезпечення,на день звільнення з підприємства, складав: посадовий оклад - 1855,00грн., оклад за військовим званням - 65,00грн., надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням - 768,00грн., а всього розмір грошового забезпечення на місяць складало 2688,00грн. (а.с.17).
Разом з тим, як пояснив позивач в судовому засіданні, відповідач перерахунку пенсії з 2009р. йому не здійснював, хоча кожен рік ДП «Украерорух» направляло довідку про зміну його грошового забезпечення до Київського міського військового комісаріату для подальшого опрацювання з метою чергового перерахунку пенсії згідно з чинним законодавством.
Водночас, позивач вказував, що з виданої йому ДП «Украерорух» довідки за №1.6.40-175 від 11.09.2013 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, вбачається, що відповідно до наказу ДП «Украерорух» від 27.12.2012 за № 579/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2013, за відповідною посадою, встановлений 6586,00грн. (а.с.18), що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для здійснення перерахунку пенсії відповідачем, з 01.01.2013р., виходячи саме з суми, вказаної у довідці - 6586,00грн, оскільки відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Проте, як зазначив позивач у судовому засіданні, перерахунок пенсії відповідачем до цього часу не було здійснено.
При цьому, позивач вказував, що Київським міським військовим комісаріатом йому було надано копії документів, якими підтверджувалося надсилання до відповідача відповідних довідок для перерахунку йому пенсії за 2012, 2013рр., про що свідчить супровідний лист Київського міського військового комісаріату №6652 від 05.09.2012 р. та листом №6199 від 15.10.2013 (а.с.19,20).
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Згідно з ч.3 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51цього Закону.
Також, п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Тобто, як вбачається з наведених норм, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Крім того, п.2. Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: зокрема особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування,інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
З пояснень представника відповідача та наявних матеріалів справи судом встановлено, що відповідач не вбачає підстав, в тому числі із введенням в дію 01.01.2013р. наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 27.12.2012 № 579/о для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону, рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не приймалось, тому, з 01.01.2008р. відповідачем було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2007№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Згідно з п.10 положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 406/2011, визначено, що повноваження Міністерства оборони України, визначення розмірів грошового забезпечення, премій військовослужбовців не передбачена.
Згідно з ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 №355 з 1 липня 2012 року було установлено, що підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013р. до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
З наведеного вбачається, що таким повноваженням наділений виключно Кабінет Міністрів України.
За таких обставин, оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок пенсії не було прийняте, відповідачем було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовується, оскільки відповідно до вище зазначеної постанови Кабінету Міністрів №355 підвищення пенсії передбачено у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок, у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення у військовослужбовців, а тому, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 100, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку ти виплати пенсії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя