справа № 361/3886/14-а
провадження № 2-а/361/241/14
24.06.2014
Іменем України
24 червня 2014 року м. Бровари
Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого суддіПетришин Н.М.,
при секретарі Масловській А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа Служба безпеки України, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
До суду звернувся ОСОБА_3 із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області щодо відмови перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року; зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.05.2012 року № 21/3/2-1468/9-ко, наданої фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01 червня 2013 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного Фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Статтею 63 вказаного Закону передбачено, що усі призначення за цим законом підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
У період з 2008 по 2012 роки розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте всупереч Закону 2262-12 перерахунок його пенсійного забезпечення не проводився.
Далі зазначає, що у травні 2012 року фінансово-економічне управління СБУ надало відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням.
З підстав здійснення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення звернувся до відповідача та отримав відмову, мотивовану тим, що перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 року таких рішень не приймалося і тому відсутні правові підстави для його проведення. Посилаючись на норми законодавства, вважає дії відповідача протиправними.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить позов задовольнити.
Представник відповідача Ковбаса О.І. позовні вимоги не визнав, пояснив, що постановою КМУ від 23.04.2012 року за № 355 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб» передбачено здійснити підвищення до пенсії обчисленої відповідно до статей 13, 21 та 36 ЗУ № 2262 з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій. При цьому розміри пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи із грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року. Пенсія позивача перерахована відповідно до норм чинного законодавства, тому просив відмовити у задоволені позовних вимог.
За клопотанням відповідача до участі у справі залучено в якості третьої особи Службу безпеки України, представник якої у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.
Зокрема, пояснив, що довідка про розмір грошового забезпечення надана на виконання постанови КМУ № 355 використовується виключно для визначення розміру поетапного підвищення до пенсії, і ніяким чином не може породжувати перерахунок пенсії виходячи із вказаного у ній розміру, оскільки відповідне рішення КМУ не приймалося, що є обов'язковою умовою. Просить у позові відмовити.
Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що позивач по даній справі є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного Фонду України у Київській області з 16 березня 2002 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 60 % грошового забезпечення.
З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року позивачу установлено збільшення у розмірі 197,61 грн. (1796,41*11%), з 01.09.2012 року - 413,17 грн. (1796,41*23%), з 01.01.2013 року - 628,74 грн. (1796,41*35%). Загальний розмір пенсії позивача станом на 01.01.2014 року складає 2425,15 грн., з якої основний розмір пенсії 1796,41 грн., а 628,74 грн. - підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.
16.05.2012 року СБУ видало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року за № 355, в якій зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років - 25 %; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100 %; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 %, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 50 %, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України - 100 %, преміювання - 76 %. Всього розмір грошового забезпечення згідно із вказаною довідкою складає 6 616, 26 грн.
Листом від 24.04.2014 року № 46/Ч-01 Головне Управління Пенсійного Фонду України у Київській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.05.2012 року № 21/3/2-1468/9-ко, наданої фінансово-економічним управлінням СБУ.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які, мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з положенням пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» від 13.02.2008 року №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах , установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року N 1294 було затверджено порядок призначення перерахунку пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
Абзацом 2 пункту 1 вищенаведеної постанови передбачено, що розміри пенсій обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.
З наведеного випливає, що розміри пенсій обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсії та підвищень, що передбачені постановою № 355, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року за № 1294.
При розгляді даної справи по суті встановлено, що підвищення посадового окладу позивача станом на 01.04.2012 року не відбулося. Доказів, які б свідчили, що розмір надбавок за виконання особливо важливих завдань збільшені позивачу на постійній основі, і що решта надбавок носять постійний та щомісячний характер судом не встановлено. Вищевказані підвищення додаткових видів грошового забезпечення встановлюється військовослужбовцям Служби безпеки України лише під час проходження служби в персональному порядку за рішенням посадових осіб Служби безпеки України.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні даного позову з огляду на його недоведеність та необґрунтованість. При розгляді даної справи по суті безспірно встановлено, що під час здійснення позивачу підвищення на підставі постанови КМУ № 355 відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа Служба безпеки України, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.
Суддя Н. М. Петришин