справа № 2-а-31702/08
категорія 2.32
25 травня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Хаюка С.М. ,
при секретарі - Дойничко О.С. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Житлово - будівельного кооперативу "Полісся"
до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Житомирській області
про визнання постанови незаконною,-
встановив:
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом і зазначає, що працівниками інспекції були проведені перевірки додержання законодавства про електроенергетику за наслідками яких винесені приписи про усунення недоліків та акти про виявлені порушення і часткове виконання недоліків зазначених в приписі. 21.02.2008 року відповідачем була винесена постанова №9 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, ухилення від виконання припису Державної інспекції енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, якою накладено штраф на ЖБК "Полісся" у розмірі 1020 грн. за невиконання пунктів припису інспекції від 7.11.2007 року №Ж-704. Вважають , що кооператив є обслуговуючою організацією,не являється суб"єктом господарської діяльності, є некомерційною структурою, а тому відповідно до вимог Господарського кодексу України до них не можуть бути застосовані санкції передбачені Законом України "Про електроенергетику", інспекцією порушені строки застосування господарських санкцій визначені ст.250 ГК України та вони не мали можливості усунути порушенні в визначені приписом строки, а тому просять постанову інспекції від 21.02.2008 року №9 визнати незаконною.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю.
Представник відповідача позов не визнав , надав письмові заперечення на обґрунтування своїх доводів і зазначив, що перевірки були проведені відповідно до діючого законодавства , постанова винесена у визначені законом строки і підстав для скасування постанови немає.
Вислухавши пояснення , дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню із слідуючих підстав.
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
7 листопада 2007 року працівниками державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Житомирської області (надалі інспекція) при проведенні обстеження в житлово-будівельному кооперативі "Полісся" були виявлені порушення Правил користування електричною енергією, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів , Правил улаштування електроустановок та інших нормативних актів в зв”язку з чим складено акт обстеження №Ж-704 від 7.11.2007 року на підставі якого видано припис №Ж-704 від 7.11.2007 року про усунення виявлених порушень та визначено терміни усунення до 15.12.2007 року.
Із зазначеним актом та приписом по виявлених порушеннях керівництво кооперативу погодилось без будь-яких застережень, про свідчать підписи керівника і як встановлено в судовому засіданні намагалось усунути виявлені порушення та деякі з них були усунені у визначені строки, що не заперечує і представник позивача та підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами .
25 січня 2008 року працівниками інспекції була проведена перевірка виконання припису №Ж-704 від 7.11.2007 року і виявлено , що зазначені в приписі порушення кооперативом не усунені в повній мірі про що складено відповідні акт перевірки №Ж-3 та акт обстеження №Ж-57 від 25.01.2008 року, а тому постановою №9 від 21.02.2008 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на ЖБК "Полісся", а саме несвоєчасне виконання припису накладено штраф у розмірі 1020грн.
Відповідно до ст.9 Закону України „Про електроенергетику”(надалі Закон), державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Із аналізу статтей 1,25,26 Закону вбачається, що законом визначено лише три суб"єкти правовідносин у сфері електроєнергетики, а саме: споживачі енергії -суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю; суб'єкти електроенергетики -суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності, що займаються виробництвом, передачею, постачанням електричної енергії та теплової енергії при централізованому теплопостачанні; учасники оптового ринку електричної енергії України -суб'єкти підприємницької діяльності, які продають та купують електричну енергію на оптовому ринку електричної енергії України на підставі договору. При цьому Законом передбачені права, обов"язки та відповідальність вказаних суб"єктів.
Позивач на підставі договору використовує електроенергію для власних потреб, має на своєму обслуговуванні електроустановки та електричне обладнання, що не заперечує і представник позивача, а тому він є суб"єктом правовідносин у сфері електроенергитики і як споживач енергії має права та обов"язки визначені вказаним Законом. Посилання представника позивача на ту обставину, що ЖБК "Полісся" не є суб"єктом підприємницької діяльності в розумінні визначеному Господарським кодексом України, а тому не може перевірятись працівниками інспекцію та притягуватись до відповідальності, суд вважає безпідставними.
Відповідно до п.2,7,8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою КМ України №1312 від 21.07.1999року, штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності за:
-ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій. Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою відповідно Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Відповідно до п.5.5, 5.6, 6.5, 6.7 Інструкції з організації проведення електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої Міністерством палива та енергетики України №817 від 24.12.2004 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 року за №71/10351. Зміст Припису, формулювання заходів Припису, призначених інспектором для виконання на підставі виявлених під час обстеження порушень вимог чинного законодавства, терміни виконання вказаних в Приписі заходів повинні бути підготовлені так, щоб кінцевий термін дії Припису, як правило, не перевищував трьох місяців.Терміни виконання заходів Припису (із зазначенням числа, місяця та року) повинні бути мінімальними; потрібно врахувати важливість заходу для забезпечення безпеки працівників та обладнання, а також характер порушень. На момент закінчення терміну виконання Припису, він повинен бути виконаний в повному обсязі. Приписи, які підприємство не в змозі виконати з причин, які неможливо було передбачити заходами щодо виконання вимог Припису, керівник підприємства повинен за 10 днів до закінчення терміну виконання найбільш тривалого заходу Припису, звернутись до відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду та отримати письмовий дозвіл на подовження термінів виконання вимог Припису.
На підставі Акта перевірки, відповідно до статті 27 Закону України “Про електроенергетику” та постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.99 N 1312, приймається рішення про накладення штрафу. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою регіональної інспекції або інспекції Держенергонагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за встановленою формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 N 1312. Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику (далі - Постанова) оформлюється в двох примірниках. Керівнику підприємства після цього видається новий Припис, у якому зазначаються всі невиконані заходи попереднього Припису.
Представник позивача не заперечує той факт, що порушення зазначені у приписі мали місце і не були усунені у визначені строки, а доводи про неможливість усунення всіх порушень у визначені строки не підтверджені належним чином, доказів про те ,що позивач звертався до відповідача з проханням надати дозвіл на продовження термінів виконання припису суду не надано, і як пояснив представник відповідача такого звернення до інспекції не надходило.
Із матеріалів справи вбачається, що порушення були виявлені 7.11.2007 року, про що складено відповідний акт , а постанова про накладення штрафу винесена 21.02.2008 року, а тому посилання представника позивача пропущення шестимісячного строку є безпідставними.
Із наведеного вище вбачається, що працівники державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Житомирської області діяли відповідно до вимог діючого законодавства та нормативних актів в галузі електроенергетики, в межах наданих повноважень, виявлені порушення мали місце , про що свідчать складені відповідні акти перевірок , обстежень, винесені приписи, а тому доводи позивача, суд, вважає безпідставними і в задоволенні позову необхідно відмовити.
Відповідно до Закону України „Про електроенергетику”, керуючись ст. ст.86, 158 - 163, 254 КАС України, суд -
постановив:
Відмовити житлово - будівельному кооперативу "Полісся" в задоволенніпозову до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про визнання постанови незаконною.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: С.М. Хаюк
повний текст постанови виготовлено 29.05.2009р.