12 червня 2014 року м. Львів Справа № 876/9181/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Рибачука А.І.,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
з участю секретаря - Волошин М.М.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 23 травня 2013 року по справі № 1322/1923/12 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту досягнення ним 55 років.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що після досягнення 55 років, маючи трудовий стаж понад 25 років, понад 12,6 з яких на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці, передбаченими Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, він звернувся до відповідача за призначенням пільгової пенсії відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак, відповідач неправомірно відмовив йому у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність належних документів в підтвердження пільгового стажу роботи.
Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 23 травня 2013 року вказаний позов задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту досягнення ним 55 років.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що позивачу правомірно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, так як ним не було надано документів, передбачених Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.
В судовому засіданні позивач та його представник заперечили проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідача належним чином було повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає більше 25 років.
ОСОБА_1 в період з 29 вересня 1977 року по 14 квітня 1983 року працював помічником бурильника Бориславського управління бурових робіт об'єднання «Укрнафта», з 06 травня 1983 року по 14 листопада 1983 року працював помічника бурильника, а з 15 листопада 1983 року по 16 грудня 1993 року - бурильником 6 розряду Української нафторозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання «Західукргеологія», з 03 вересня 2001 року по 02 листопада 2001 року - бурильником 6 розряду Унітарного підприємства Ханти-Мансійського автономного округу «Пантингнефтегазгеология», що підтверджується записами в трудовій книжці.
Загальний стаж роботи позивача на роботах із шкідливими умовами праці становить більше 15 років.
29 грудня 2012 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському Львівської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Яв видно з листа управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області від 04 січня 2013 року № 122/03-20, позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком з посиланням на необхідність надання уточнюючої довідки за період роботи в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання «Західукргеологія» та необхідних документів, які передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.
Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно підпунктів «а», «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій і посад з важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачено посаду бурильників та їх помічників.
Крім того, Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, а також Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, передбачено посаду бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту та газ (2130100а-11297).
Виходячи із змісту наведених норм та встановлених фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для зарахування періоду роботи позивача помічником бурильника та бурильником до пільгового стажу.
Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з пунктом 8 роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерство праці України від 10 травня 1994 року № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» у випадку якщо до Списків включені професії робітників під загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.
Відповідно до частини 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Вимоги Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, в частині підтвердження стажу роботи позивача в період до 01 серпня 1992 року застосуванню не підлягають, оскільки згаданий нормативно-правовий акт не має зворотної дії в часі та не поширюється на відносини, які мали місце у 1970-1980 роках.
Судом першої інстанції вірно вирішено даний спір, однак, не враховано, що згідно із частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Заява ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах була отримана управлінням Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області 29 грудня 2012 року, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач зобов'язаний був призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 29 грудня 2012 року.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області задовольнити частково.
Постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 23 травня 2013 року по справі № 1322/1923/12 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 29 грудня 2012 року.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: А.І. Рибачук
Судді В.М. Багрій
Д.М. Старунський
Повний текст постанови виготовлено 17 червня 2014 року.