83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
23.06.09 р. Справа № 41/100пд
Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.
при секретарі судового засідання Говор О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом: Приватного малого підприємства „Сурія”, м. Краматорськ
до відповідача: Краматорської міської ради, м. Краматорськ
про зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271; вул. Магнітогорська, 5 м. Краматорська, загальною площею 0,1949 га
При участі представників:
від позивача: не з'явились
від відповідача: не з'явились
Позивач, Приватне мале підприємство „Сурія”, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Краматорської міської ради про зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271; вул. Магнітогорська, 5 м. Краматорська, загальною площею 0,1949 га.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що позивачу належить на праві власності нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Краматорськ, вул. Магнітогорська, 5; генеральним планом технічного паспорту даної будівлі від 10.07.2003 року передбачено розмір земельної ділянки загальною площею 2437 кв.м., з якої під будівлею - 712 кв.м., під двором - 1725 кв.м.
Позивачем зазначено, що він звернувся до міського голови з листом № 31 від 13.08.2003 року про підтвердження права користування земельною ділянкою, рішенням виконавчого комітету № 384 від 03.09.2003 року позивачу надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Магнітогорська, 5; Краматорським міським відділом земельних ресурсів було надано позивачу довідку про земельну ділянку за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271, вул. Магнітогорська, 5, загальною площею 0,1949 га від 03.09.2003 року; актом від 17.11.2003 року було встановлено та погоджено зовнішні межі землекористування в натурі.
Позивач стверджує, що, згідно із законодавством України, право користування земельною ділянкою виникло у позивача в силу закону та відповідач був зобов'язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення, однак з часу надання заяви позивача № 31 від 13.08.2003 року та за весь час сплати Позивачем за користування земельною ділянкою від відповідача не надходило пропозицій щодо укладання будь-якого правочину щодо користування земельною ділянкою за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271, вул. Магнітогорська, 5 м. Краматорська, загальною площею 0,1949 га, чи зауважень щодо правомірності займаної земельної ділянки.
Відповідач проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України саме особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до міської ради. Відповідач стверджує, що проект відведення земельної ділянки станом на 19.05.2009 року позивачем не надавався для погодження та на розгляді у Краматорської міської ради знаходиться заява позивача від 21.04.2009 року № 21/4 щодо розгляду питання про продовження строку дії згоди на розробку проекту землеустрою для подальшого викупу цієї земельної ділянки, рішення сесії Краматорської міської ради з цього приводу ще не прийнято.
Відповідачем наведено, що Краматорською міською радою не приймалось рішення про надання або відмову в надання спірної земельної ділянки позивачу та, зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд ВСТАНОВИВ:
Згідно з договором купівлі-продажу будівлі від 15.07.2003 року, укладеним між позивачем та Закритим акціонерним товариством „Новокраматорський машинобудівельний завод”, позивачем було придбано цілісну будівлю гуртожитку загальною площею 1154,5 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Краматорськ, вул. Магнітогорська, 5.
Право власності позивача на наведену будівлю зареєстровано Краматорським міським бюро технічної інвентаризації 31.07.2003 року, про що видано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 1137556 від 31.07.2003 року.
Позивач звернувся до міського голови Краматорської міської ради з листом від 13.08.2003 року № 31, згідно з яким просив підтвердити право користування земельною ділянкою під нежитловою будівлею у м. Краматорську, вул. Магнітогорська, 5.
Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради від 03.09.2003 року № 384 позивачу надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Магнітогорській, 5 під нежитловою будівлею з виробництва, ремонту та реалізації ювелірних виробів.
Краматорським міським відділом земельних ресурсів було розроблено умови відведення земельної ділянки від 03.09.2003 року щодо земельної ділянки площею 0,1949 га по вул. Магнітогорська, 5, а також 03.09.2003 року видано довідку на земельну ділянку за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271; вул. Магнітогорська, 5, загальною площею 0,1949 га.
Позивачем встановлено в натурі та погоджено із суміжними землекористувачами межі земельної ділянки під будівлю для виробництва для виробництва, ремонту і реалізації ювелірної продукції, яка знаходиться у м. Краматорську по вул. Магнітогорській, 5, про що складено відповідний акт від 17.11.2003 року.
Позивач звернувся до відповідача з клопотанням від 21.04.2009 року, відповідно до якого просив продати земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,1949 га за адресою: вул. Магнітогорська, 5 за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271 для виробництва, ремонту і реалізації ювелірних виробів, яка знаходиться в межах Краматорської міської ради.
Одночасно, листом № 21/4 від 21.04.2009 року позивач звернувся до міського голови з клопотанням про розгляд питання про продовження строку дії дозволу на складання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки для наступного викупу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для підприємницької діяльності.
Господарський суд вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно ст. ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Згідно наведеної статті громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Пунктом 1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Разом з тим, відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.
Як вбачається з матеріалів справи, Краматорською міською радою не приймалось рішення про надання позивачу в оренду земельної ділянки загальною площею 0,1949 га за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271 по вул. Магнітогорська, 5 м. Краматорська.
Відповідно до п. 11 ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
З матеріалів справи вбачається, що Краматорською міською радою не приймалось рішення щодо відмови в наданні позивачу спірної земельної ділянки та як пояснено відповідачем, заява позивача щодо розгляду питання про продовження дії дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для її подальшого викупу знаходиться на розгляді Краматорської міської ради.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, то зобов'язання цього органу укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням виключного передбаченого Конституцією України права органу місцевого самоврядування на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Враховуючи викладене позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки, та відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 142 - 145 Конституції України, п. 34 ст. 26, п. 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 123, 124, 116 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
У задоволенні позовних вимог Приватного малого підприємства „Сурія” до Краматорської міської ради про зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1412900000:00:005:0271; вул. Магнітогорська, 5 м. Краматорська, загальною площею 0,1949 га - відмовити.
Суддя