Копія
Справа № 822/2027/14
10 червня 2014 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Ковальчук О.К. (головуючий), суддів - Фелонюк Д.Л. , Лабань Г.В. , розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України, відповідач) про визнання протиправними дій щодо неналежного розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи; зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи у розмірі 42 місячного грошового забезпечення виходячи із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 01.08.2013 року №249 звільнений зі служби та виключений з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій у відставку за станом здоров'я (свідоцтво про хворобу ЛЕК МНС України від 08.07.2013 року №1062). Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією 24.07.2013 року встановлена ІІ група інвалідності. На підставі рішення комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту №9 від 13.11.2013 року згідно до п.п.2 п.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №908 відповідач виплатив позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 23220,00 грн., при розрахунку і виплаті якої безпідставно виходив лише з розміру посадового окладу за останньою посадою - 645,00 грн., без врахування інших складових грошового забезпечення.
Позивач, представник позивача у судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду. 10.06.2014 року представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, подав до суду заяву від 10.06.2014 року, в якій просить розглянути справу без його участіі, проти позову заперечує в повному обсязі. В письмових запереченнях, поданих одночасно з заявою, зазначає, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги регламентовано ст.56 Закону України "Про правові засади цивільного захисту", якою визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №908 від 11.07.2007 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту. Згідно абз.1 п.3 Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року) та п.3 Методичних рекомендацій, розмір одноразової грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної 100-відсоткової надбавки, передбачених Указами Президента України від 04.10.1996 року №926 та від 29.01.1999 року №98 і постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.1999 року №1223) за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день втрати працездатності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення. Вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №644 (набула чинності 22.07.2008 року) внесені зміни до абз.1 п.3 Порядку і розмір одноразової грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294) за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день втрати працездатності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення. Вважає, що ДСНС України, виплативши позивачу як інваліду ІІ групи одноразову грошову допомогу в сумі 27090,0 грн., виходячи із посадового окладу, діяло в межах та у спосіб визначений законодавством.
Згідно ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи, те, що позивач та відповідач належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, представник позивача та представник відповідача подали заяви про розгляд справи без їх участі, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання по справі не здійснюється.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити на підставі наведеного нижче.
01.08.2013 року відповідно до наказу №249 територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області позивач звільнений із служби та виключений з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 98, пунктом 99, підпунктом 3 (за станом здоров'я) Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, що підтверджується копією витягу із наказу №238 від 22.04.2013 року на підставі подання начальника 1 ДПРЗ ТУ МНС у Хмельницькій області Шведа О.Л., рапорту ОСОБА_1 та свідоцтва про хворобу від 08.07.2013 року №1062.
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0155266 (копія якої міститься в матеріалах справи), позивачу встановлена ІІ група інвалідності (захворювання, пов'язане з проходженням військової служби).
На підставі рішення №8 від 10.10.2013 року комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту згідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908, відповідач виплатив позивачу одноразову грошову допомогу у сумі 27090,00 грн. як інваліду ІІ групи.
Не погоджуючись із визначеним розміром одноразової грошової допомоги позивач звертався з відповідним клопотанням щодо виплати недоотриманої одноразової грошової допомоги до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка відповідно до п.2 Указу Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України. На своє звернення позивач отримав відмову (лист від 15.05.2014 №02-6197/201).
Досліджуючи правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги з урахуванням лише посадового окладу в розмірі 645,00 грн. без врахування грошового забезпечення, а саме: окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, суд враховує наведене нижче.
Правові та організаційні засади у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, повноваження органів виконавчої влади та інших органів управління, порядок створення і застосування сил, їх комплектування, проходження служби, а також гарантії соціального і правового захисту особового складу органів та підрозділів цивільного захисту визначає Закон України "Про правові засади цивільного захисту" від 24.06.2004 року №1859-IV, чинний на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №1859-IV).
Частиною 2 ст.56 Закону №1859-IV визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту в період проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту (далі - Порядок №908).
Згідно до п.2 Порядку №908 одноразова грошова допомога виплачується: особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, у розмірі:
48-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи;
42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи;
36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.
Пунктом 3 Порядку №908 передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294) за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день втрати працездатності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Дані норми кореспондуються з ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", якою передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, у разі настання інвалідності ІІ групи, що настала в період проходження військової служби, особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту виплачується одноразова грошова допомога в порядку та на умовах, визначених Порядком № 908 в розмірі 42-місячного грошового забезпечення, яке відповідно до Постанови №1294, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Тому, позивач як інвалід ІІ групи, інвалідність якого настала в період проходження військової служби, має право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 42-місячного грошового забезпечення.
Відповідач при розрахунку і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, виходив лише з розміру посадового окладу позивача за останньою посадою яку займав позивач на день настання інвалідності - 645,00 грн. (645,0 грн. х 42 = 27090,00 грн.).
За даними грошового атестату позивача на дату звільнення за №3, виданого Державним пожежно-рятувальним загоном ТУМНС України у Хмельницькій області, позивач отримував такі види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 60,0 грн., посадовий оклад - 645,0 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 30% - 211,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 458,25 грн., надбавка за особливі умови служби, пов»язані з ризиком для життя 25% - 176,25 грн., премія 83% - 535,35 грн.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та враховуючи частину 4 статті 9 КАС України відповідно до якої, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, законам України, міжнародному договору, згода на обов'язковість кого надана Верховною Радою або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому при вирішенні даного питання приоритетним є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відтак, відповідач зобов»язаний нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІ групи, у розмірі 42 місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, визначеного Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене відповідачем не доведено правомірність дій щодо нарахування і виплати позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи у розмірі 42 місячного грошового забезпечення виходячи лише з посадового окладу в розмірі 645,00 грн. без врахування грошового забезпечення (окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. В той же час позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому належать до задоволення.
Керуючись ст.ст. 3, 69, 70 , 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неналежного розрахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІ групи.
Зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІ групи, у розмірі 42 місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/О.К. Ковальчук Д.Л. Фелонюк Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук