17 червня 2014 р.Справа № 591/868/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2014р. по справі № 591/868/14-а
за позовом ОСОБА_1
до виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області
про визнання протиправними та скасування рішення,
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області, в якому просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Роменської міської ради №160 від 16 жовтня 2013 року «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни»;
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Роменської міської ради №194 від 18 грудня 2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни».
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2014р. по справі № 591/868/14-а позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Роменської міської ради №160 від 16 жовтня 2013 року «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни». Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Роменської міської ради №194 від 18 грудня 2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни».
Відповідач, виконавчий комітету Роменської міської ради Сумської області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, та зазначає, що ФОП ОСОБА_1 незаконно здійснює перевезення по м. Ромни пасажирів та своїми діями з постійними зверненнями до суду вчиняє перешкоди в проведенні нового конкурсу з перевезення пасажирів по м. Ромни, та визначення перевізників на законних підставах. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2014 р. по справі № 591/868/14-а та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, доводи апеляційної скарги, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, позивач є суб'єктом господарської діяльності, яку здійснює в м. Ромни шляхом організації перевезень пасажирським транспортом.
16 жовтня 2013 року виконавчий комітет Роменської міської ради прийняв рішення №160, яким затверджено порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Ромни; реєстр автобусних маршрутів загального користування, структуру парку автобусів, що працюватимуть на цих маршрутах у звичайному режимі руху; кошторис витрат на підготовку і проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни.
Пунктом 2 резолютивної частини рішення, зазначено: «вважати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради від 16.05.2012 року № 111 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни».
Рішенням №194 від 18 грудня 2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни», виконавчий комітет Роменської міської ради вирішив у термін з 03.02.2014 р. до 28.02.2014 р. провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни та вважати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради від 16.05.2012 р. № 112 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Ромни».
Відповідач, не погодившись із вказаними рішеннями, звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог, зазначив, що рішення відповідача прийняті з порушенням норм чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету міністрів України.
Як вбачається з матеріалів справи, 16 травня 2012 року виконавчим комітетом Роменської міської ради прийнято рішення №111, яким було затверджено умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Ромни та затверджено мережу автобусних маршрутів загального користування, структуру парку автобусів, що працюватимуть на цих маршрутах у звичайному режимі руху та режимі маршрутного таксі.
Рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради від 16 травня 2012 року №112 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах зального користування в місті Ромни», окрім іншого, оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міські автобусні маршрути загального користування, які працюють у звичайному режимі руху та маршрутного таксі та визначено дату проведення конкурсу - 19 червня 2012 року з 9:00 години в залі засідань виконавчого комітету міської ради за адресою: м. Ромни, вул. Шевченка, 2.
ФОП ОСОБА_1, здійснила обов'язкові платежі та оформила документи, після чого зареєструвала повний пакет в робочий орган для подальшої участі в конкурсі.
Проте, 16 жовтня 2013 року виконавчий комітет Роменської міської ради прийняв рішення №160, яким затверджено порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Ромни; реєстр автобусних маршрутів загального користування, структуру парку автобусів, що працюватимуть на цих маршрутах у звичайному режимі руху; кошторис витрат на підготовку і проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни.
Крім того, в п. 2 резолютивної частини рішення, зазначено: «вважати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради від 16.05.2012 № 111 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни».
Пізніше, рішенням №194 від 18 грудня 2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни», виконавчий комітет Роменської міської ради вирішив у термін з 03.02.2014 до 28.02.2014 провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни та вважати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради від 16.05.2012 № 112 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Ромни».
Таким чином, колегія суддів вважає, що рішеннями від 16 жовтня 2013 року № 160 та від 18 грудня 2013 року № 194 виконавчий комітет Роменської міської ради визнав свої попередні рішення на підставі яких виникли правовідносини такими, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав на участь у конкурсі транспортних перевезень такими, що втратили чинність.
Згідно пунктів 9, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Крім того, у пункті 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Колегія суддів зазначає, що виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області не має право призупиняти чи скасовувати раніше видані ненормативні акти одноразового застосування щодо врегулювання господарських договірних відносин та впливу на суб'єкта господарювання.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач не мав законних підстав для винесення рішення від 16 жовтня 2013 року №160 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни» та рішення від 18 грудня 2013 року №194 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ромни», а тому суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги.
В силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірності прийняття своїх рішень.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2014р. по справі № 591/868/14-а суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2014р. по справі № 591/868/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 20.06.2014 р.