м. Миколаїв.
12 червня 2014 року справа № 814/795/14
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Єнтіної А.П., секретаря судового засідання Западнюк К.А.,
за участю представників
від позивача: ОСОБА_1 (довіреність б/н від 21.01.2013 р.);
від відповідача 1: не з'явився;
від відповідача 2: Кравчук А.О. (довіренсть №0440 від 30.05.14);
від третьої особи: Алейнікова В.М. (довіренсть №7/14-2442-14 від 13.05.14);
розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовомОСОБА_4, с. Лепетиха, Березнегуватський район, Миколаївська область, 56234
до третя особа Відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області, пл. Леніна, 10, смт Березнегувате, Березнегуватський район, Миколаївська область,56200 Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області вул. Декабристів, 41/23, оф. 800, м. Миколаїв, 54020 Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056
провизнання дій неправомірними, скасування постанови від 04.03.2013р., В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_4 (далі-позивач, ОСОБА_4.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу Державної виконавчої служби Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області, за участю у справі третьої особи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області з вимогами:
- визнати протиправними дії державного виконавця відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Корогода А.В. щодо відкриття виконавчого провадження №36543985 по стягненню зі ОСОБА_4 на користь Держави штрафу в сумі 6800 грн. на підставі постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області №403 від 25.02.2013 р.
- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Корогода А.В. про відкриття виконавчого провадження №36543985.
- визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Кузнєцова А.М. про стягнення з боржника виконавчого збору від 04.03.2013 р., якою стягнуто зі ОСОБА_4 виконавчий збір в сумі 680 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що державний виконавець в порушення приписів Закону України "Про виконавче провадження" відкрив виконавче провадження за постановою, пред'явленою до виконання з пропуском строку, встановленого чинним законодавством.
Представник позивача позовні вимоги у судовому засіданні підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник Відділу Державної виконавчої служби Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області та Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області не заперечували, що державним виконавцем пропущено строк для пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.
28.04.2012 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області винесено постанову №403 по справі про адміністративне правопорушення про накладення на ОСОБА_4 штрафу в розмірі 6800 грн.
Вказана постанова оскаржена ОСОБА_4 до Березнегуватського районного суду Миколаївської області.
Постановою Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 06.11.2012 р. по справі №1404/598/2012 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 про скасування постанови №403 від 28.04.2012 р. було відмовлено.
25.02.2013 р. головним державним виконавцем відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Корогодом А.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по стягненню зі ОСОБА_4 на користь Держави штрафу в сумі 6800 грн. на підставі постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області №403 від 28.04.2012 р.
04.03.2013 р. державним виконавцем відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Корогодом А.В. винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 680 грн.
03.03.2013 р. відповідно до постанови про передачу матеріалів виконавчого провадження вказане виконавче провадження передано до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області.
07.03.2013 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області Кузнєцовим А.М. прийнято до виконання вказане виконавче провадження.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень, суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження".
Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".
Згідно ст. 1 зазначеного Закону виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Таким чином, відповідачі у справі - суб'єкти владних повноважень, на яких чинним законодавством України покладений обов'язок по примусовому виконанню рішень.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання.
Отже, постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області №403 від 28.04.2012 р. набрала законної сили 06.11.2013 р., а із заяви стягувача, що міститься в матеріалах справи вбачається, що постанову пред'явлено до виконання 13.02.2013 р., тобто після закінчення встановленого законодавством трьохмісячного строку для пред'явлення постанови по справі про адміністративне правопорушення до виконання.
Таким чином, приймаючи постанову про відкриття виконавчого провадження №36543985 та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору державний виконавець діяв всупереч нормам Закону України "Про виконавче провадження".
Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії державного виконавця відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Корогода А.В. щодо відкриття виконавчого провадження №36543985 по стягненню зі ОСОБА_4 на користь Держави штрафу в сумі 6800 грн. на підставі постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області №403 від 25.02.2013 р.
3. Визнати протиправним та скасувати постанову державного виконавця відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Корогода А.В. про відкриття виконавчого провадження №36543985.
4. Визнати протиправним та скасувати постанову начальника відділу ДВС Березнегуватського районного управління юстиції у Миколаївській області Кузнєцова А.М. про стягнення з боржника виконавчого збору від 04.03.2013 р., якою стягнуто зі ОСОБА_4 виконавчий збір в сумі 680 грн.
5. Відшкодувати судові витрати в сумі 182,70 грн. з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення/отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя А. П. Єнтіна