10 червня 2014 р.Справа № 820/1651/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою комунального підприємства «Харківводоканал» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року по справі № 820/1651/14 за позовом управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до комунального підприємства «Харківводоканал» про стягнення суми, -
У січні 2014 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (далі - УПФУ в Київському районі м. Харкова) звернулося до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Харківводоканал» (далі - КП «Харківводоканал») про стягнення на користь позивача суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 193.896,82 грн. за період з жовтня по грудень 2013 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що КП «Харківводоканал» не виконувало вимоги діючого законодавства щодо відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №2, в результаті чого у підприємства за період жовтень - грудень 2013 року виникла заборгованість в сумі 193896,82 грн., яка на момент звернення позивача до суду не була сплачена відповідачем.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року адміністративний позов УПФУ в Київському районі м. Харкова задоволено частково. Стягнуто з КП «Харківводоканал» суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 174025,69 грн. за період з жовтня по грудень 2013 року на користь УПФУ в Київському районі м. Харкова. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням в частині стягнення з підприємства сум заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на загальну суму 10739, 41 грн., в апеляційній скарзі, КП «Харківводоканал», посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на загальну суму 10793,41 грн. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом встановлено, що КП «Харківводоканал» знаходиться на обліку в УПФУ в Київському районі м. Харкова з 08.04.2011 року.
Згідно з п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788-ХІІ), працівникам КП «Харківводоканал»: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_1, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_2, ОСОБА_30 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах.
Згідно наданих суду копій розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058 в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ, складених на вищевказаних працівників КП «Харківводоканал», в тому числі на пенсіонерів ОСОБА_31 та ОСОБА_32, які заробили пільговий стаж на КП «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Харківкомунпромвод», зазначені витрати становлять за період жовтень - грудень 2013 року в сумі 193896,82 грн. (а.с. 11-43).
Погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2008 року (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року №209/14900 одним з основних завдань управління є облік платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; збирання та акумулювання в районі (місті) внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
У відповідності до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом (до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діяв Закон України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Абзацом 4 п. 1 ст. 2 та абзацом 2 п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР встановлено, що для суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за ставкою 100 %. Таким чином, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню в повному обсязі.
Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» визначено коло осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідно до статті 13 зазначеного Закону до таких осіб відносяться працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць.
Порядок відшкодування підприємством витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах встановлено Інструкцією про порядок обчислення страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України за № 64/8663 16.01.2004 року (далі по тексту - Інструкція).
Згідно п. 6.4 Інструкції, - розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (згідно з додатками до Інструкції № 6 та № 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Повідомлення формуються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з Додатком № 8 до Інструкції №21-1.
Відповідно до пункту 6.8 Інструкції, - підприємства та організації зобов'язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Судом встановлено, що на виконання вимог Інструкції № 21-1 УПФУ в Київському районі м. Харкова відповідачу були направлені повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період жовтень - грудень 2013 року (а.с. 8 - 10), але, як зазначає позивач у позовній заяві, дані повідомлення були отримані відповідачем та сплачені не були.
КП «Харківводоканал» повідомлення про розрахунок сум не оскаржено та в добровільному порядку заборгованість не сплачено.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 6.2 вказаної вище Інструкції, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особами, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій покриваються підприємством, на якому працювали застраховані особи.
Пунктом 6.3 зазначеної Інструкції передбачено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат відшкодовують правонаступники.
Пунктом 6.4. Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування визначається відділом надходження доходів управління Пенсійного фонду України і щомісяця надсилається підприємствам в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058.
Судом встановлено, що пенсіонери ОСОБА_31 та ОСОБА_32 заробили пільговий стаж по списку № 2 на КП «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Харківкомунпромвод».
З матеріалів справи встановлено, що на підставі рішення 40 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 28.09.2005 року № 158/05, КП «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Харківкомунпромвод» реорганізовано шляхом приєднання до КП «Виробничо-технологічне підприємство «Вода», що відображено в статуті КП «ВТП «Вода» (а.с. 101-102).
На підставі рішення 4 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 12.01.2011 року № 132/11 «Про реорганізацію шляхом приєднання комунального підприємства КП «ВТП «Вода»» останнє припиняється шляхом приєднання до КП КГ «Харківкомуночиствод», з передачею всіх майнових прав і обов'язків КП КГ «Харківкомуночиствод» (а.с. 97).
Згідно рішення 12 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.12.2011 року № 577/11, КП КГ «Харківкомуночиствод» перейменовано в КП «Харківводоканал» (а.с. 98).
Станом на час судового розгляду даної адміністративної справи, заплановані заходи щодо реорганізації КП «ВТП «Вода» завершені, проте процедура державної реєстрації припинення підприємства тимчасово зупинена, у зв'язку з неврегульованістю питань по частині кредиторської заборгованості КП «ВТП «Вода». В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення діяльності КП «ВТП «Вода» не внесений, реорганізація підприємства не завершена, відносини правонаступництва не настали. Вказане підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 110-111).
Згідно копій розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №2 на пенсіонерів ОСОБА_31 та ОСОБА_32 та розрахунків стажу (а.с. 163, 161), зазначені витрати становлять за період жовтень - грудень 2013 року в сумі 19871,13 грн.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 2 за період жовтень - грудень 2013 року в сумі 19871,13 грн., оскільки такі пільгові пенсії були призначені пенсіонерам, які працювали на іншому підприємстві.
Крім того, суд апеляційної інстанції підтримує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог УПФУ в Київському районі м. Харкова щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пільгових пенсій по списку № 2 громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_1, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_2, ОСОБА_30 в сумі 174025,69 грн., виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства зобов'язані відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку. Витрати відшкодовують підприємства незалежно від форми власності та господарювання. Якщо особа має стаж, що дає право на призначення цих пенсій на кількох підприємствах, витрати покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується для визначення частки в повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.
Матеріалами справи підтверджено, що громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 мають підтверджений трудовий стаж на «Комплекс «Харківводовідведення», яке змінило свою назву на комунальне підприємство «Харківводоканал» (а.с. 44-51, 53-67, 179-181), та відповідно до п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» їм призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 постанови Кабміну від 16.01.2003 року № 36. Таким чином, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню відповідачем в повному обсязі.
Стосовно громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 колегія суддів зазначає, що підстав для відмови у задоволенні позовних вимог пенсійного органу в частині стягнення з відповідача суми фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій зазначеним громадянам не вбачається, оскільки з довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та відомостей про розподіл пільгового стажу, що наявні у матеріалах справи, встановлено, що:
ОСОБА_1 має пільговий стаж на КП «Харківводоканал», за період роботи з 11.12.2008 року по 18.03.2013 року, 4 роки 3 міс. 7 днів, відповідно частка плати підприємства пропорційно відпрацьованому часу на КП «Харківводоканал» складає 34,18 % (а.с. 68, 94, 156);
ОСОБА_2 має пільговий стаж на КП «Харківводоканал», за період роботи з 01.12.2004 року по 05.02.2013 року, 8 років 2 міс. 4 дні, відповідно частка плати підприємства пропорційно відпрацьованому часу на КП «Харківводоканал» складає 65,47 % (а.с. 69, 93, 158);
ОСОБА_4 має пільговий стаж на КП «Харківводоканал», за період роботи з 23.04.2007 року по 16.04.2013 року, 5 років 11 міс. 23 дні, відповідно частка плати підприємства пропорційно відпрацьованому часу на КП «Харківводоканал» складає 28,11 % (а.с. 176-177);
ОСОБА_3 має пільговий стаж на КП «Харківводоканал» 3 роки 8 місяців 27 днів, частка плати підприємства пропорційно відпрацьованому часу на КП «Харківводоканал» складає 29,93 % (а.с. 52, 159).
З наявних в матеріалах справи розрахунків суми позову (а.с. 5-7, 182-184) та розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з жовтня по грудень 2013 року: № 3294 (а.с. 17), № 2990 (а.с. 18), № 2813 (а.с. 19), № 3231 (а.с. 20), № 2973 (а.с. 21), № 3381 (а.с. 31), № 3096 (а.с. 32), № 2864 (а.с. 33), № 3362 (а.с. 40), № 3084 (а.с. 41), № 2866 (а.с. 42) вбачається, що обчислення суми відшкодування пенсій КП «Харківводоканал» по списку № 2 громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснювалося пенсійним органом з урахуванням пропорційного співвідношення відпрацьованого ними часу на КП «Харківводоканал».
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про правомірність вимог УПФУ в Київському районі м. Харкова щодо стягнення з відповідача сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 2 громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які працювали на КП «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Харківкомунпромвод» або КП «ВТП «Вода» та потім були переведені на роботу до відповідача, оскільки розрахунок сум фактичних витрат здійснено пропорційно відпрацьованого ними часу на КП «Харківводоканал».
Виходячи з наведеного, колегія суддів не вбачає підстав, передбачених ст. 202 КАС України для скасування судового рішення та приходить до висновку про необхідність залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного судового рішення, відповідно до положень ст. 200 КАС України, - без змін.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу комунального підприємства «Харківводоканал» залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року по справі № 820/1651/14 - без змін.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16 червня 2014 року